各社区，各有关部门，市直派驻有关单位：
为深入贯彻落实上级关于安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设(以下简称“双重预防机制”)的部署要求，全面推进双重预防机制建设工作开展，逐步实现安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门监管执法为主向企业自查自纠转变。结合我街道安全生产监管实际和安全生产专项整治三年行动工作部署，现将有关事项通知如下：
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险和关于对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制的重要指示精神，按照上级和市委、市政府关于安全生产专项整治三年行动的部署要求，围绕从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，坚持问题导向和目标导向，持续改进完善双重预防机制建设理念、方法和手段，加强分类指导、强化精准发力，督促责任落实，抓严抓实抓细各项工作，全面提高各层面人员防控生产安全事故的能力和水平，严防各类人身伤亡事故发生，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。
二、工作任务
（一）压紧压实企业主体责任
1．建立健全工作保障机制。各社区、各工作点和各有关部门单位要督促企业落实安全生产主体责任，采取有力措施，有效保障双重预防机制建设工作的有序推进。（1）明确细化机制建设责任。成立以企业主要负责人为组长的双重预防机制建设领导小组，定期对企业机制建设工作进行督导和考核，切实将双重预防机制的关键环节、核心内容细化、量化成考核指标，强化过程考核，考核结果与员工收入挂钩，发动全体员工参与风险点排查、辨识和隐患排查治理。同时，企业主要负责人负责保障机制建设所需人力资源和资金投入，定期检查机制建设与运行成效；企业分管负责人要全过程参与、组织、协调和推进机制建设工作；企业其他负责人和企业内设部门负责分管业务、车间建立双重预防机制的推进落实和跟进管理；企业安全管理部门负责监督检查和绩效评估。（2）健全完善各项规章制度。主要包括：安全风险分级管控制度，明确风险管控层级、落实管控措施等；隐患排查治理制度，明确隐患排查清单、排查周期、整改目标、整改措施、整改责任单位和责任人、完成时限；教育培训制度，明确培训工作目标、方式方法、学习内容、培训考核及培训记录整理等；双重预防机制运行管理考核制度，明确考核内容、标准和方法。
2．全面做好风险辨识评估。各社区、各工作点和各有关部门单位要督促、指导企业按照有关法规、制度和标准、规范，全面开展安全风险辨识评估工作。按照“客观存在、相对独立、环节清晰、易于管控”的原则，以生产系统为单元，按照工艺流程顺序，发动全员围绕所有作业活动和设备设施，充分考虑人、物、环境、管理四种因素，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。按照可能造成的事故等级后果及社会影响大小，将辨识出的风险点分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险4个等级。对具有爆炸、火灾、坍塌、中毒等危险场所、施工现场和生产装置，涉及重点监管危险化工工艺的生产装置和构成重大危险源的危险化学品罐区等可能造成重特大事故的风险点，都应定为重大风险点进行重点管控、精准施策。
3．科学施策做好风险管控。各社区、各工作点和各有关部门单位要督促、指导企业以约束人的行为、保持设备设施的完好、确保作业环境人身安全为原则，按照法律法规和规程标准要求，对排查确定的风险点，逐一从工程技术、设施装备、个体防护、应急救援、现场管理、培训教育等各个方面编制科学严密、操作性强的管控措施，对风险点实施有效管控。以风险等级越高管控层级越高为原则，结合企业组织架构，明确分级管控责任。上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，tpwallet官方正版入口上一级可以提级管控下一级风险。同时， tp钱包官方网站要加强对有限空间作业、检维修作业、动火作业、危险物品装卸作业等动态作业、临时性作业的审批和现场管理，制定专项作业方案和专项应急处置预案。在重点作业环节和作业岗位，大力推行“双人作业、手指口述、书面确认、专人确认”等多种安全确认、动态监管方式，确保各类风险点处于安全管控状态。
4．实施风险清单管理和风险告知。各社区、各工作点和各有关部门单位要督促、指导所辖企业按照双重预防机制建设“一图一册一报告三公告”的要求，建立企业风险分级管控清单（内容包括风险点名称、类别、等级、管控措施、管控层级、责任单位、责任人等），对风险点的管控责任、措施等相关信息进行动态管理。同时，绘制“红、橙、黄、蓝”四色安全风险空间分布图，并在企业、车间、岗位等进行安全风险警示告知，设置明显的警示标志，同时要制作“岗位风险告知卡”，简明扼要表述岗位风险、管控措施、应急处置及报告方式等，并对员工进行培训。
5．全面排查治理事故隐患。各社区、各工作点和各有关部门单位要督促、指导企业基于风险管控措施制定隐患排查整治方案，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，全面排查各类事故隐患，严格落实整改措施。对于排查出的隐患能立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要制定隐患整改方案，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，隐患整改到位后还要组织进行验收，实现闭环管理。
6．认真抓好持续改进提升。各社区、各工作点和各有关部门单位要督促、指导企业坚持“以自建为主，外协为辅”原则，建立健全双重预防机制，确保建设质量和有效运行。企业在运行过程中，要定期组织对机制运行的可靠性和有效性进行评估，发现问题及时纠偏、调整，做到持续改进、不断提升。当企业工艺、设备、材料发生变化时，应及时进行风险辨识，更新风险信息和管控清单。要鼓励企业使用新工艺、新技术、新设备，推动高危企业逐步实现“机械化换人、自动化减人”，逐步降低企业生产安全风险。
（二）强化日常监管执法措施
1．实行差异化监管。各社区、各工作点和各有关部门单位要结合“安全生产执法年”活动，制定年度执法检查计划和方案，通过集中执法、联合执法、重点执法、交叉检查等多种方式，加强对本辖区、本行业(领域)企业双重预防机制建设及落实情况的执法检查。针对不同风险等级的企业，在确定不同的执法检查频次和重点内容，对高风险、低管理水平企业要加大检查频次，实行精准化执法检查、差异化动态监管。对企业风险管控、隐患排查治理制度不落实的，要依法依规追究企业及其主要负责人责任，引发生产安全事故的严肃追责。
2．加快信息化建设。各社区、各工作点和各有关部门单位要按照泉州市安全生产信息化“一盘棋”“一张网”“一张图”“一张表”的目标要求，以双重预防机制相关信息系统和基础平台建设为突破口，实现政府、部门、企业及社会服务组织之间的互联互通、信息共享。督促企业应用“泉州市智慧安监”信息系统，将企业安全生产相关内容纳入平台管理并做好滚动更新，实现对企业安全生产全员、全过程信息化管理。充分利用远程监测、自动化控制、自动预警和紧急避险等系统，保障双重预防机制的有效运行。
（三）健全完善工作保障机制
1．发挥典型示范作用。各社区、各工作点和各有关部门单位要在前期工作开展的基础上，注重提炼标杆企业的创建经验，做好总结提升，形成一套可借鉴、可复制、可推广的双重预防机制建设经验做法，使其成为贯彻执行国家安全生产法律法规、标准规程的先进企业，适时组织开展现场观摩、交流座谈进行经验推广，影响和带动同行业同地区其他企业开展双重预防机制建设。
2．发挥专业机构作用。各有关部门单位要在社会化服务机制的基础上，积极探索充分发挥专业机构、人员在双重预防机制建设中的作用，提高安全风险评估、管控的专业技术和水平，全面排摸、管控各类安全风险，有效防范和遏制各类生产安全事故。加强对专业服务机构的日常监管，建立激励约束机制，保证专业服务机构从业行为的规范性、专业性、独立性和客观性。
（四）防范化解重大安全风险
1．要全面摸清重大安全风险点底数。各社区、各工作点和各有关部门单位要全面摸清本辖区、本行业(领域)重大安全风险点的基本情况，建立重大安全风险防范化解档案(或电子档案)，详细记录重大安全风险点的名称和位置、存在的主要风险(或诱发事故类型)、采取的主要管控措施、管控责任部门和责任人及手机号码等基本信息，形成防范化解重大安全风险“一行业(领域、专业)一册”“一社区一册”，并根据重大安全风险因素变化情况及时滚动更新。
2．要严格落实防控措施。各社区、各工作点和各有关部门要督促、指导存在重大安全风险的生产经营单位，认真分析构成重大安全风险的危险有害因素，完善制度管理、工程技术、在线监测、视频监控、自动化控制、应急管理等管控措施，确保重大安全风险点始终处于受控范围。同时，要完善定期监督检查或在线实时监控、专家评估、应急处置等措施，对涉及区域性、系统性的重大安全风险点，要定期组织专家进行研判，制定严密的防控措施和应急预案，确保万无一失。
3．加强重大安全风险日常监管。各社区、各工作点和各有关部门单位要加大对重大安全风险点、危险源的日常监管力度，定期分析研判重大安全风险点的防范化解情况，及时发布公告、警示、预警信息，强化重大风险点、危险源的隐患和问题的闭环管理机制，对产生高风险的重大隐患，要采取一切可行措施及时消除。对高风险且无法有效防范化解的风险点、危险源，要依法落实关闭、取缔等措施；对无法关闭、取缔的重大风险点、危险源，要结合实际划定禁区，尽可能把重大安全风险限制在可防、可控范围之内。
三、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。各社区、各工作点和各有关部门单位要充分认识双重预防机制在防范和遏制重特大事故中的重要作用，要把双重预防机制建设工作纳入安全生产重点工作来抓，切实加强组织领导，研究制定适合本辖区、本行业（领域）双重预防机制建设的措施机制，细化工作目标责任，定期总结分析工作进度，协商解决存在的突出问题，共同推进双重预防机制建设工作的有序开展。
（二）加强宣传教育，营造良好氛围。各社区、各工作点和各有关部门单位要结合日常安全生产宣传教育培训活动，多采取集中宣传、典型宣传、教育培训、辅导讲座、上门指导、咨询热线等多种形式，多加宣传双重预防机制的相关知识，使企业重视双重预防机制，社会各界了解双重预防机制建设工作。同时，要督促企业将双重预防机制建设教育培训与本单位“三项岗位”(主要负责人、安全管理人员、特种作业人员)、新员工“三级”安全教育培训相结合，切实把双重预防机制建设知识作为员工的应知应会知识进行教育培训，并对培训效果进行考核，将考核结果记入培训档案。
附件：重大安全风险点名册
罗山街道安全生产委员会
（罗山街道办事处代章）
2021年6月15日
附件
重大安全风险点名册
填报单位(盖章)： 填表日期： 年 月 日
序号
风险点
危险源
详细位置
风险级别
/颜色标识
可能导致的
事故类型
主要管控措施
管控责任部门/
责任人及联系电话
备注
1
2
3
…
…
…
…
…
…
填报人： 联系电话： 审核人： 批准人：
注：1.风险点是指伴随风险的场所、环节、部位、设备或区域等；2.危险源是指与风险点相关联的人、物、环境及管理等危险或有害因素；3.备注栏对是否属于重大危险源等进行注明；4.生产经营单位可参照本清单样式汇编本单位安全风险管控清单；5.各有关部门单位可参照本清单汇编本辖区、本行业“一市一册”、“一县一册”、“一行业(领域、专业)一册”。
罗山街道办事处 2021年6月15日印发