目 录 一、“数字政府”的定义 二、目前我国数字政府建设取得的成效 三、当前我国数字政务服务存在的主要问题 (一)改革配套措施仍需建立健全 (二)区域一体发展仍需深入推进 (三)政府数字化转型仍需大力推动 (四)政务数据同源仍需持续强化 (五)企业和群众获得感仍需不断提升 四、国内各省推进数字政府建设的政策 (一)广东出台《广东省“数字政府”建设总体规划(2018—2020年)》 (二)浙江出台《浙江省数字化转型标准化建设方案(2018—2020年)》 (三)山东出台《山东省数字政府建设实施方案(2019-2022年)》 (四)湖北出台《省人民政府关于推进数字政府建设的指导意见》(2019年1月) (五)吉林出台《关于以数字吉林建设为引领加快新旧动能转换推动高质量发展的意见》(2018年7月) (六)山西提出加快建设数字政府的五点要求 (七)广西出台《广西推进数字政府建设三年行动计划(2018—2020年)》 (八)宁夏出台《自治区加快推进“数字政府”建设工作方案》(2019年6月) 五、各省数字政府实践与创新 (一)福建：数字福建提供强有力的信息化引领和支撑 (二)广东：数字政府改革打造一体化“整体政府” (三)浙江：“最多跑一次”改革推进政府数字化转型 (四)上海：“一网通办”建设数字政府 (五)安徽：“数字江淮”培育发展“新动能” (六)湖北：数字化转型促进湖北经济社会高质量发展 (七)贵州：大数据+政务引领数字政府建设 (八)广西：数字政务一体化打造协同高效的数字政府 六、国外推进数字政府建设的战略 (一)新加坡：“智慧国家”计划和数字政府蓝图 (二)英国：《政府数字战略》 (三)法国：《推动数字国家建设的行动计划》 (四)瑞典：《数字战略：瑞典可持续数字转型》 (五)丹麦：《数字战略2016-2020》 (六)美国：《数字政府：建立一个更好地为美国人民服务的21世纪平台》 (七)澳大利亚：《2025政府数字转型战略》 (八)新西兰：《数字经济工作计划》 七、国外推进数字政府建设的实践经验 (一)日本 (二)韩国 (三)英国 (四)美国 八、数字政府趋势与方向 (一)以人民为中心发展思想将贯穿数字政府建设全过程 (二)数据成为数字政府和智慧社会的关键基础设施 (三)政府数字化转型引领国家治理体系和治理能力现代化 (四)实现智能化和定制化的网上政务服务一体化应用 (五)党政领导干部网信能力提升成为数字政府建设的关键因素 (六)构建基于国家总体安全观的数字政府安全体系 九、结语 数字政府是政府治理现代化的标志与载体，其治理进程的推进是建设数字中国、智慧社会的重要举措，是推进数字中国建设的重要内容，是推动数字中国改革发展、推动社会经济高质量发展、再创营商环境新优势的重要抓手和重要引擎，是促进国家治理能力现代化的必由之路，对推动社会治理现代化、促进保障和改善民生具有重要意义。在由党、政、企、社、民、媒六种主体组成的国家治理网络体系里，政府是具有特殊性的“网络节点”。 习近平总书记在中共十九大报告中提出要建设数字中国、智慧社会。在2017年12月8日中共中央政治局第二次集体学习上，习近平总书记强调，“要运用大数据提升国家治理现代化水平，要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。要以推行电子政务、建设智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，推动技术融合、业务融合、数据融合，打通信息壁垒，形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，构建全国信息资源共享体系，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。”这是新时期党中央对“数字政府”建设提出的总体要求。2019年10月底召开的十九大四中全会《关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》也提出推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息。 一、“数字政府”的定义 早期的“数字政府”即是电子政务，主要是指通过信息化手段在提高政府行政管理效率和开放程度的同时，为公众提供良好的电子化服务。近年来，在云计算、物联网、大数据、人工智能等技术的日渐成熟下，“数字政府”又被冠以重新的定义：即通过政府部门之间的扁平化和协同化，在新一代信息技术的引领下，以公众为中心创新服务模式，以政府数据治理推动社会管理的精准化和智能化，从而促进社会创新和经济发展。 将数字政府定义为以各种智能终端、移动网络通信、人工智能等技术为支撑，通过将政府与其他主体之间的互动、政务服务、社会治理等政务活动统统数字化并存储于云端，使整个政府系统变为可以用数字代码来描述和分析的数据海洋，形成一种用数字方法开展政府事务的新政府运行机制，一种以政务数据、社会数据为关键要素，以政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化为表现，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共服务、社会治理等政府事务在数字化、网络化的环境下展开的政府存在状态和政府活动实现形式。 二、我国数字政府建设取得的成效 2019年12月6日，中国电子信息产业发展研究院指导、工信部中国软件评测中心主办的“2019数字政府服务能力暨第十八届中国政府网站绩效评估结果发布会”公布了《2019年中国数字政府服务能力评估总报告》和《政务数据质量管理调查白皮书》这两本数字政府领域研究报告。通过本次评估，中国软件评测中心认为当前各地方、部门积极探索政府数字化转型或数字政府建设，在创新政府治理和服务模式、提升行政管理和服务效率提升，提高政府公信力和执行力等方面发挥的作用越来越明显。 1.重视统筹协调，数字政府建设逐渐制度化。截至2019年11月，全国32个省级单位中，有10个省级地方政府已出台并公开数字政府规划计划，指导数字政府建设。多个地区成立数字政府建设领导小组，明确政务数据统筹管理机构协调推进数字政府建设工作职能。 2.加强集约建设，建设成效显著。全国政府网站数量由2015年初的8.4万家集约至2019年12月初的1.45万家。上海、浙江、陕西、宁夏等地统筹建设电子政务云平台。北京、湖北、湖南、广东、广西、贵州、成都等地加快政府网站集约化建设步伐。福建、浙江、江西、广东等多地统筹建成全省政务服务App。 3.创新政务服务，不断提升群众获得感。为了让百姓办事像网购一样方便，多地政务部门始终坚持服务是推行数字政府建设的出发点和落脚点。上海、浙江、广东、贵阳、佛山等地深化一体化在线政务服务体系，打通部门界限、优化业务流程，为企业群众提供集成服务。浙江、江西省联合推进跨区域数据共享，实现身份证等11本证照跨省互认。福建、广东、长沙等地开发集约化的移动端App或微信小程序，实现办事服务“掌上办”、“指尖办”。 4.驱动数据赋能，促进治理能力提升。交通部、生态环境部、广东、山东、贵阳等地方、部门推进政府数据向社会开放。气象局、上海、贵州等积极推进数据开发利用，释放数据红利。南京、扬州仪征、深圳宝安等地积极运用数据加强社会治理，辅助决策。 5.深化技术创新，支撑数字政府高质量发展。部分地方在大数据、人工智能和区块链等新技术应用方面取得了积极进展。北京首都之窗“一网通查”搜索服务着力破解政务信息“找不到、找不快、找不准”问题。上海建立大数据联合创新实验室，汇聚多方数据资源，打通产学研用联通，在金融、医疗、交通等领域，形成了一系列创新成果，改善民生服务。浙江创建全国首个区块链电子票据平台，实现了电子票据全过程“上链盖戳”，保证票据的真实性和唯一性，提高监管效率。 三、当前我国数字政务服务存在的主要问题 （一）改革配套措施仍需建立健全 当前，我国在网上政务服务领域取得了积极进展，在一定程度上提升了政务服务能力。但是要真正实现一网通办，还需要更大力度的配套改革，网上政务服务模式创新实质上是政府流程优化再造，需要实现政府部门间的高效协同。目前的网上政务服务基本实现了各部门政务服务在政务服务平台的“物理集中”，但是服务仍旧以部门为单位进行梳理，还没有实现整体服务的目标，部门之间的流程没有进行整体优化，这需要政府在机构设置和职能调整等方面加大改革力度，建立一套适应互联网发展的组织架构。同时，政务服务的深化应用，还需要后台数据的共享开放，这也需要从政府数字化转型的整体战略出发，统筹规划数据资源，促进政务信息资源的整合共享，全面支撑业务协同与高效服务。 （二）区域一体发展仍需深入推进 中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的变化对“互联网+政务服务”提出了更高要求。“互联网+政务服务”是一项惠及全民的工程，但受经济发展、地理环境、基础条件等主客观因素的影响，我国各地区网上政务服务发展水平差距较为明显。总体来看，东部沿海地区发展较好，从东部到西部逐渐降低，呈现出“东强西弱、南强北弱”的总体格局。数据显示，2018年省级政府和重点城市网上政务服务能力为“中”和“低”的地区全部为中西部地区。区域发展的不平衡和不充分，带来很多社会矛盾和问题，需要加大力度研究适用于中西部经济欠发达地区的网上政务服务发展模式，同时，在推进机制、资金投入、技术支撑和政策保障等方面合力推进，加大对欠发达地区信息化的投入力度，确保不同地区和不同群体能够拥有平等获取网上政务服务的机会和权益。 （三）政府数字化转型仍需大力推动 当前“互联网+政务服务”的发展正从技术引领阶段向数字化转型阶段过渡，限于传统政务模式的惯性作用和改革推进的匹配性不足，政务服务供给的部门式、层级式服务模式仍未被有效打破，以政府职能本位为导向建设的政务服务平台造成了群众办事“进多站、跑多网”等“信息迷航”问题，多渠道服务仅停留在“物理聚合”阶段，并没有提供以公众为导向、产生“化学反应”的整体性政务服务，无法满足公众多层次、多样化与个性化的信息服务需求。如何建设以人民为中心，旨在部门和部门之间、中央和地方之间实现协同与整合的整体性服务型政府，成为“互联网+政务服务”需要重点考虑的问题。同时政府数据治理效果没有得到充分体现，数据共享和安全利用没有取得实质性进展，各地大数据管理局职责的发挥尚在探索中，统筹协调利用政府和社会数据的体系尚未建立，挖掘数据在推动政府业务转型中的潜力和实效是当前需要迫切关注的问题。 （四）政务数据同源仍需持续强化 近年来，统筹推进政务服务平台、政府网站、实体大厅等渠道的线上线下联通，实现政务服务事项数据同源、同步更新、同源公开、多方使用，一直是各地区深入推进网上政务服务平台建设的重点要求和任务，也是调查评估的一项重点工作。数据显示，经过几年推进，数据同源取得一定成效，但与社会和公众的需求仍有一定的距离。不同渠道、不同载体办事要求不统一、事项数量不一致、信息更新不同步的现象仍然存在，“数据共享难”制约改革深化的问题日益突出，导致事项办理难以简化、申办材料难以精简，对政务服务流程优化、业务重组造成了阻碍，在一定程度上影响了改革的整体进展。调研发现，经过几年的推进，虽然省级层面数据同源已经取得显著成效，但各地区所辖地市级和省直部门同源提供政务服务数据方面仍存在较大问题。抽查数据显示，约1/3的地市级和省直部门相关服务渠道存在服务数据不同源提供的问题。 （五）企业和群众获得感仍需不断提升 经过多年的持续努力，各地区初步形成了“纵向到底、横向到边、覆盖全省”的一体化政务服务平台体系，政务服务供给能力不断提升。但是，由于目前政务服务平台规划主要是按政府部门进行分类，信息整合能力还比较薄弱，“以公众为中心”的引导服务模式尚未建成，服务内容主要是面向所有对象的大众化应用，难以提供有针对性、个性化、跨部门的一体化“集成式套餐式服务”。政务服务的供给与办事群众的特定需求间产生了巨大的矛盾，搜不到、搜不全、搜不准、搜不快等用户体验不强问题饱受热议，公众在庞大而无序的海量信息中，花费大量时间和精力也难以获取有效的信息，这导致了公众无法顺利到达政府精心准备的诸多服务，严重影响政务服务的用户满意度。 四、国内各省推进数字政府建设的政策 （一）广东出台《广东省“数字政府”建设总体规划（2018—2020年）》 《规划》明确了到2020年底的发展目标：一是让企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半，让企业和群众办事只进一扇门。二是压缩行政审批事项办理时间，省直部门行政许可事项承诺办理时限较法定办理时限压缩50%以上，政务信息化建设项目立项审批时限压缩70%以上。三是力争做到高频事项“最多跑一趟”“只进一扇门”，实现80%高频服务事项掌上办。省级政务服务事项网上可办率超过90%，市县级政务服务事项网上可办率超过70%。四是通过省统一身份认证、证照库、非税支付，推进一次登录、全省通办、刷脸办事、扫码缴费，最终实现足不出户即可办事。五是消除现有各类信息孤岛，包括37个网络孤岛、44个机房孤岛和超过4000类数据孤岛，实现数据资源共建共享。六是降低政务信息系统开发运行成本和运维管理成本，节省财政资金50%以上。七是打造和推广“数字政府”便捷政务服务，建立超过100个维度的自然人、法人数据“画像”，为企业群众主动提供个性化、智慧化的政务服务。 （二）浙江出台《浙江省数字化转型标准化建设方案（2018—2020年）》 《方案》明确了十项重点任务：一是构建数字政府标准体系框架。围绕大系统、大数据、大平台、大集成建设，构建涵盖经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护、政府运行等领域的数字政府标准体系。二是打通关键节点。围绕数据共享、流程再造、信用体系建设，重点开展数据汇聚、数据平台、数据安全、大数据应用等领域亟需标准的研制，加快公共数据资源目录编制规范、“互联网+政务服务”公共数据管理规范及电子证照库、人口综合库、公共信用库等规范制定，加强政务领域大数据、物联网、云计算等信息技术应用标准研制，着力破除“三大模型”中标准缺失问题。三是扩大政府治理标准化效应。加快政府决策、执行、督查、反馈等数字化协同标准化步伐，强化财政、金融、国资、商务等领域数字化转型标准化机制建设。加强政府数字化转型标准宣贯和实施评价，在民政、人力社保、教育、卫生计生等领域开展标准化试点示范建设，打造政府数字化转型标准化样板。四是抢占数字经济高地。立足互联网、物联网、大数据、人工智能等，实施标准领航工程，制定实施团体标准30项以上。围绕集成电路、基础软件、核心元器件、柔性电子、量子通信等薄弱环节，推动成立产业标准化技术组织3家以上。推动之江实验室成为国家人工智能标准化总体组成员单位，争取获批国家级技术标准创新基地和标准验证检验检测点试点。五是促进新旧动能迭代更新。开展创业孵化、协同创新、网络众包等“双创”平台标准化复制推广，制定并推广一批支撑制造业创新基地建设的共性和前沿技术标准。六是夯实数字金融基础。围绕移动支付、借贷、保险、基金销售、信托和消费金融等数字化金融服务，加强关键标准研制和实施。推动区块链技术在数字金融领域创新应用，加强区块链技术应用标准化，强化金融科技标准化建设。七是助推数字经济创新融合。聚力之江实验室、实体经济、新兴金融中心、新型贸易中心建设；加强与国际、国家标准化技术组织对接。优先做好之江实验室等国家新一代人工智能开放创新平台标准化顶层设计，围绕医疗、交通、金融等领域率先开展数字化转型关键技术、产品、服务标准研制。八是推动公共服务智能化。加快“网上办、掌上办”领域数据采集、分级、交换、质量、保密等关键共性标准的制定，实施基本公共服务指导性目录及标准。九是推动社会治理集成化。加强政府、企业、个人分层分级分流标准化体系建设，以标准化规范数据采集、传输、存储、使用、开发等环节的安全边界和监管措施，制定涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等信息的保护清单标准。十是推动公众消费数字化。加快数字化消费云工程、云服务、大数据等领域创新成果标准化，促进虚拟/增强现实、智能网联汽车、人工智能等前沿科技应用，培育数字消费新业态、新模式。提升文化、教育、医疗等领域数字化产品和服务模式标准化水平，推动管理经验和关键技术转化为标准。 （三）山东出台《山东省数字政府建设实施方案（2019-2022年）》 《方案》明确了5个方面的数字化转型任务：一是在政务服务方面，对外着力建设一体化在线政务服务平台及APP，叫响“爱山东”品牌；对内着力建设一体化协同办公系统及APP，打造“山东通”平台。二是在公共服务方面，围绕公众关心的就业、社保、教育、文化、出行、健康养老、救助等领域，提出了7项具体任务，提升公共服务均等化、普惠化水平，让老百姓的生活更便捷、更智能。三是在社会治理方面，围绕平安山东、应急指挥、防灾减灾、生态治理、“互联网+监管”、社会信用、法治山东等重点领域，提出数字化转型的具体任务及路径。四是在宏观决策方面，通过加强大数据的统筹汇聚、关联分析、挖掘应用，推动经济调节、统计监测、辅助决策更加科学高效，全面提升政府的科学决策能力和风险防范水平。五是在区域治理方面，统筹城乡、陆海，围绕城市、园区、社区、乡村、海洋等重点区域治理，加强信息基础设施建设，深化数据技术应用，开展示范创新引领，提升区域治理的数字化、智能化水平。 （四）湖北出台《省人民政府关于推进数字政府建设的指导意见》（2019年1月） 根据《意见》，湖北将以云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等技术为支撑，以一体化在线政务服务平台为载体，以数字化、数据化、智能化、智慧化为实施路径，建立决策科学、治理精准、服务高效的新型政府运行模式。 ——建立集约完善的基础支撑体系 到2019年底，电子政务网络升级改造基本完成；应用系统向省政务云迁移，地方云、行业云与省政务云融合基本完成，规范有序、融合共享的全省政务云平台基本建成； 到2019年底，省大数据能力平台基本建成。建立“跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务”的数据共享交换体系以及政府和社会数据共享开放机制，形成政务数据资源应用新格局； 到2020年底，完善数字政府建设相关法规、标准和制度，构建较为完备的全省数字政府建设工作制度保障体系。 ——打造高效便捷的政务服务体系 到2019年6月底，全省一体化在线服务平台“五级联通”全面实现，省级、市县级政务服务事项网上可办率分别达到90%、70%以上，到2019年底，与国家平台实现全面对接，200个以上高频事项实现“最多跑一次”，基本实现“办事不出门、就近随时办”，“互联网+政务服务”工作进入全国前列； 到2019年底，推进政务服务中心与一体化在线服务平台深度融合，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准，形成线上线下功能互补、合一通办的政务服务模式； 到2020年底，建设完成省政务协同办公平台，实现日常运转与业务办理的“一体融合”，打造集约、高效、移动、安全的政务协同办公新模式。 ——构建科学精准的治理应用体系 到2019年6月底，建成湖北“互联网+监管”平台并与国家平台联通，为地方和部门协同监管、重点监管和风险预警提供大数据支撑； 到2019年底，初步建成长江大保护、河湖治理、重大项目、污染防治、精准脱贫等重点应用，实现政府重点治理“一屏全览、一键触达”，提高政府数字化治理水平； 到2020年底，基于省大数据能力平台，构建以大数据为支撑的政府决策机制，为政府科学决策提供支撑，形成以大数据为支撑的精准治理体系。 为了保障组织实施，湖北拟采取以下措施： 1.加强组织领导。 在省委、省政府的统一领导下，省数字政府建设领导小组（以下简称领导小组）统筹推进全省数字政府建设工作。领导小组办公室具体承担编制规划、制定方案、统筹协调和考核督办等工作任务。按照统建和分建相结合的模式，各地各部门各负其责、各司其职，互相协调配合、统筹推进，主要领导亲自抓，专业力量合力干，形成全省统一领导、分工合理、责任明确、运转顺畅的“一盘棋”工作格局。强化专家作用，健全省数字政府建设专家委员会的运行机制，发挥其在数字政府建设的规划编制、项目论证、跟踪管理、绩效评估、前沿研究等方面的重要智力支撑。 2.加强制度保障。 研究制定数字政府建设工作的相关制度，包括建设运营管理、政务数据资源管理、知识产权保护、政务服务管理、绩效考核等。构建数字政府建设标准体系，加快推动政务服务、数据共享、业务管理、技术应用和安全管理等标准的研制，保障数字政府建设的规范性。推动制定完善信息保护的法规，为全省数字政府建设工作提供有力的法治保障。加强数字政府建设和运营管理的政府采购和预算绩效管理，坚持财政资金分级投入机制。规范政事企合作机制，鼓励相关单位、互联网企业和运营商发挥各自优势，参与数字政府建设。 3.加强考核监督。 加大督办考核力度，对工作进展快、效果好的进行通报表扬，对工作进展慢、落实不力的予以问责，推动各地、各部门按时保质完成任务。构建从政府治理精细度、公共服务体验度、数据共享与开放价值度、制度规范包容度以及数字基础设施感知度等方面进行评价的指标体系，形成系统科学、多维度、可操作的评估框架。引入第三方机构定期对数字政府绩效评价、政事企合作等内容进行评估。发挥社会监督作用，及时回应社会关切，以惠民效果和群众评价检验数字政府建设成效。 4.加强队伍建设。 重视专业人才培养和引进，依托高等院校、科研院所和其他社会力量，培养和引进数字政府建设需要的专业人才，加强业务骨干培训，建设一支既精通政府业务又擅于运用互联网技术和信息化手段开展工作的复合型人才队伍。积极运用传统媒体、网络媒体等载体，全方位、多渠道加大对省数字政府建设的宣传，促进全社会广泛参与，汇聚各方合力共同推进。通过举办具有影响力的数字政府论坛、展会等活动，展现湖北数字政府建设成果，增强公众对数字政府的认知度和参与度。 5.加强安全保障。 严格落实网络安全管理、信息和数据安全保密制度，完善安全和保密措施，加强涉密信息系统集成及外包服务安全和保密管理。在推进数字政府建设中配合相关部门同步建立健全网络和信息系统密码保障体系，完善密码基础设施。按照国家相关标准和规范，建立立体防护安全架构，加强监测、预警、应急处置及政务信息系统上线前安全测评，落实信息系统安全等级保护、涉密信息系统分级保护、风险评估和安全测评工作。加强重要系统和关键环节的安全监控，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。 （五）吉林出台《关于以数字吉林建设为引领加快新旧动能转换推动高质量发展的意见》（2018年7月） 《意见》提出“建设数字政府，推动治理能力现代化，建立健全基于大数据的科学决策、社会治理、市场监管机制，加快数字信息技术与政府治理广泛深度结合，推进政务信息资源开放共享，创新治理模式，提升行政效能。”按照部署，吉林省将以云计算、大数据、人工智能等为支撑，点燃改革创新的新引擎，加快实现政府精准决策、精准服务、精准监督，以此推进政府治理能力现代化，更好地适应新时代、新需求。 1.安全层建设：构建全方位的安全保障体系 物理安全方面。采用人工巡逻、摄像监控、门禁控制等方式确保各单位的机房安全。合理设计数据安全备份系统与应急恢复系统。 网络安全方面。深入实施吉林省网络安全等级保护制度，部署网络防火墙、完善入侵防御系统，严厉打击网络黑客，全面提升各单位的网络安全防护水平，培养相关人员的网络安全保障能力。 系统安全方面。实时监控、加强系统漏洞扫描和补丁修复工作，防范系统中各类病毒入侵与破坏活动。严控系统访问权限，完善密钥管理技术，达到多重保护的目的。 数据安全方面。根据大数据生命周期的特点，探索新的治理途径，分别形成从数据采集、传输、存储、应用到销毁五个阶段的监管与保护细则，做到有的放矢。 应用安全方面。加大信息泄露的处罚力度，严堵非法获利途径，扼杀获利动机。完善政府应用安全方面的管理机制和技术手段，尽快建立监管部门随时抽查和各单位定期自查的“双查”制度。加强全员安全意识和安全知识培训，这样既可避免组织或个人恶意删除、篡改、外泄数据，也可避免因为个体疏漏、无知造成的安全危机。 2.硬件层建设：确保基础设施的集约利用 基础设施的自用与共用。摸清各级政府、各个职能部门的“家当”，盘点所有的基础设施，做到心中有数，从根本上改变基础设施重复购买、分散建设、各自使用等无序状态，最大限度地避免政府资源浪费。针对大型、贵重的基础设施，各级政府、各个职能部门在充分自用的同时，应积极探索、创新与其他机构共用的方式方法。例如，由本级政府主导，搭建共享平台，制定共用基础设施开放共享的相关制度，落实有关基础设施归属权、使用权、收益权的确权工作。 统筹采购新的基础设施。对省内尚缺乏、必备的基础设施，应强化采购单位责任，确保采购需求合理、合规、明确。建立严密的内控制度，对采购流程实施全过程、有效的内部监督，并选派专业人员采购，以保证采购的专业性。 基础设施的运维。政府可采取自主运维与运维外包两种方式。自主运维，即对于专业技术过硬的政府职能部门可由内部人员对基础设施进行运维。运维外包，即政府通过购买服务的方式，让专业化公司进行运维，确保基础设施保持良好的运行状态。 3.系统层建设：加大政府数据系统的整合力度 纵向上，吉林省可按照“物理分散、逻辑集中、规则统一”的原则，搭建政务平台，实现数据跨区域、跨层级的无缝流通。首先，建立中国•吉林政府门户网站“云平台”。其次，限期将省直部门和市、县（区）政府门户网站整体接入、迁移至该平台。最后，由各级政府办公厅（室）分级负责整合，向下延伸，将本级政府的各个职能部门网站整合到中国•吉林政府门户网站。 横向上，首先，按照“减存量、控增量”原则，吉林省各级政府加快清理、整合分散在各处、独立的信息系统，引导规范关停工作。要特别关注整合那些支撑运营能力较弱的县级部门和乡镇街道等基层网站。其次，各级政府负责打消本级职能部门各自为政的思想，强化数据共享意识。最后，规范数据采集与使用标准，推动业务联动系统建设工程。比如采集新的数据，应有统一的指标口径、存储格式，确保有关联的数据内容、数据结构能够形成严密的逻辑联系，以便实现数据实时更新、转换利用。整合已有的数据，以现代技术为支撑，创新融合机制，将它们充分地利用起来，完成从数据孤岛向互联共享的转变。 4.平台层建设：探索共建共治共享的治理模式 建设数字政府不应是政府单打独斗，应该大力提倡或鼓励其他主体在数据传播、数据共享、工具支持、应用创新、经验分享等方面的有序参与。近年来，众多互联网企业不断加强与政府合作，支付宝、微信平台就已开展社保、医疗、交通、银行、税务、教育、娱乐、生活缴费等在线服务，为我国建设数字政府搭建了基本的社会化服务平台。因此，吉林省可在确保个人数据和敏感数据安全的前提下，与众多社会力量建立良好的合作伙伴关系，共同完善云计算平台、大数据平台、人工智能平台的建设。形成以党组织为核心，以“政府机构、社会组织、私营部门和公民”为治理主体，搭建“纵到底、横到边”的业务系统，逐步实现政府信息与社会大数据的融会贯通，向共建、共治、共享的治理结构迈进。 5.决策层建设：实现政府行政决策智慧化 构建决策信息系统。充分利用大数据挖掘技术，为吉林省各级政府获取全面且准确的决策信息支持。 构建决策枢纽系统。通过云计算，利用关键词帮助政府决策者准确、高效、无误地识别重要政务信息，并有效过滤、筛除无用的政务信息，增强信息的针对性，避免海量信息给决策者带来不必要的干扰。 构建决策咨询系统。充分利用物联网、移动互联网、大数据等新平台和技术，全力开发决策咨询系统的预警纠错功能、突发事件自动报警功能，并对管理活动的全过程实时监控，为行政决策提供专业与全面的指导，增强决策的科学性和可行性。 6.软件层建设：打通数字政府的“最后一公里” 建设数字政府需要的不是数字化本身，而是获得具体的情感体验。只有将数字转化成服务于具体政务的应用软件，才能真正被政府及公众所用。 因此，吉林省委省政府应做好顶层规划，以用户体验为建设导向，健全相关制度，助力应用软件建设的标准化和规范化进程，确保开发出来的应用软件既能“上线”又能“上心”。市、县（区）政府应依据各种软件的点击率、实用性、认可度等指标，开展评价和清理工作，强力整顿长期不更新、用户体验差的“僵尸”软件和“沉睡”软件。该整合的整合、该撤除的撤除，通过考核机制，提升政府数字化进程的质量。 （六）山西提出加快建设数字政府的五点要求 一是以“一朵云”为统领，加快推进政务数据资源整合。2019年年底前山西省直各部门政务数据全部迁移上云，启动市级政务云平台建设，形成省市两级架构、分域管理、互联互通的政务云。二是以“一张网”为支撑，加快构建协同高效的政务网络环境。按照横向到边、纵向到底的要求，推进全省政务网络规范整合，形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的统一网络体系，建设高效的应用体系和可靠的支撑体系。三是以“一平台”为载体，加快提升政务服务便民化水平。尽快建成覆盖全省、对接国家、互联互通的应用平台，推动政务大厅与网上办事平台一体化运行，加大“三晋通”APP推广应用力度，实现更多公共服务事项掌上办、指尖办。四是以“一系统”为基础，加快提升政务运行规范化水平。推动各部门系统整合和多终端信息对接，实行专业化运营服务，实现一个领域一个软件系统管全省。五是以“一城墙”为抓手，建立多维联动、立体防护的网络安全体系，确保设施安全、网络安全、数据安全。 （七）广西出台《广西推进数字政府建设三年行动计划（2018—2020年）》 2018年8月，广西发布《广西推进数字政府建设三年行动计划（2018—2020年）》，提出到2020年，初步建成决策分析科学化、内部管理精细化、公共服务髙效化的数字政府。 1.政务数据中心和云服务体系基本完善，跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享交换体系基本建成，政务数据资源开放应用格局初步形成。 2.建立全覆盖、全时空、全联动、全监督、全公开的“互联网+政务服务”体系，实现高频事项“一证通办”，“一次不用跑”和“最多跑一次”的全区政务服务事项和公共服务事项不低于90%。 3.宏观决策、市场监管、生态环境治理等领域的大数据创新应用初见成效，基本实现科学决策、精细管理与高效服务一体化。 （八）宁夏出台《自治区加快推进“数字政府”建设工作方案》（2019年6月） 《工作方案》提出，准备到2020年底，基本形成纵向贯通、横向协同、上接国家、覆盖全区的“数字政府”体系。 全区“互联网+政务服务”“互联网+监管”全面推行、深度应用，以大数据为支撑的政府决策科学化、治理精准化、公共服务高效化水平明显提升。非涉密政务服务事项实现全流程“一网通办”，80%以上高频事项实现“掌上办”；政务服务、执法监管、基层治理等领域“信息孤岛”实现100%打通；自治区以下部门专网实现100%整合。 同时拟定了八项主要任务： 坚持以“不见面、马上办”改革为牵引，提速推进政务服务与政务大数据深度融合，全面打造整体协同、高效运行的“数字政府”，推进政府治理体系和治理能力现代化。 1.加快推进一体化基础设施体系建设。 统筹建设电子政务网络、政务云平台，加强网络安全及运维保障，推进部门专网整合，为各类业务应用提供统一、安全、稳定、高效、按需使用的基础设施资源。 2.加快推进一体化业务应用体系建设。 统筹规划一体化应用支撑体系，主要包括线上“一窗受理”、公共支付、公共信用、可信身份认证、电子签章（签名）、电子证照、地理信息服务、移动应用开发、大数据算法、人工智能等通用系统和组件，为各地各部门开发业务应用提供公共支撑。 3.加快推进一体化数据资源体系建设。 统筹建设公共数据资源目录体系、共享平台、分析挖掘平台、开放平台等设施，以及基础数据库、主题数据库、部门数据仓等数据资源。加强数据资源规划、采集、存储、共享、开放，加强数据治理，提升数据质量和价值，构建全区共建共享的大数据资源体系。 4.加快推进一体化网上服务体系建设。 深化政务服务“不见面、马上办”改革，构建一体化联合推进机制，提升协同服务能力和综合管理水平。拓展网上办事广度和深度，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”。力争2019年底前，宁夏政务服务平台实现与国家政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上，基本实现全区政务服务“一网通办”。 5.加快推进一体化网上监管体系建设。 加快推进“互联网+监管”系统建设，编制全区统一的监管事项目录清单，推动自治区、市、县三级监管业务一体化，实现与国家“互联网+监管”系统联通对接和数据共享。建立监管数据中心，汇聚各类监管数据，为实现规范监管、精准监管、联合监管、对监管的再监管提供支撑。 6.加快推进一体化协同办公体系建设。 增强政府部门办公集约、移动、协同能力，逐步实现跨地区、跨部门、跨层级信息共享和办公协同。加快推进全区统一政务协同办公系统建设、部署、实施和应用，实现“全区公务人员在一个平台办公”。 7.加快推进一体化数字治理体系建设。 推进治理体系数字化转型，进一步整合政务、应急、公安、交通、教育、医疗、市场监管等信息资源，将大数据开发利用作为提升治理能力的重要手段，通过高效采集、有效整合、深化应用，提升科学决策和风险防范水平，打造精准治理、有效监管、多方协作的数字治理新模式。 8.加快推进一体化安全防护体系建设。 树立网络安全底线思维，全面落实网络安全同步规划、同步建设、同步实施要求，推动安全与应用协调发展。提升数据安全防护能力，对重要数据资料实现分级分类安全管理，建立数据流动安全评估机制，强化个人和法人信息保护。 五、各省数字政府实践与创新 为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实党的十九大关于建设“数字中国、智慧社会”的战略部署，更好地适应当前数字化时代对政府治理体系和治理能力提出的新要求，各地区积极制定“数字政府”整体规划，以提升民生服务为重点，以体制机制创新为保障，强力推动“数字政府”建设，大幅提升服务效率，优化营商环境，增强发展动力，为推进我国政府治理体系的创新提供了有力支撑和保障。“数字政府”是深化“互联网+政务服务”、推动政府治理体系和治理能力现代化、增创营商环境新优势的重大举措。根据中央党校(国家行政学院)电子政务研究中心于2019年7月发布的《2019数字政府发展报告》透露，现阶段，广东、福建、浙江、湖北、安徽、上海、贵州、广西等地，以“数字政府”建设的创新实践为抓手，推进政府管理和社会治理模式创新，促进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。 (一)福建：数字福建提供强有力的信息化引领和支撑 2000年10月12日，时任福建省省长习近平着眼未来，着眼于抢占信息化战略制高点，增创福建发展新优势，高瞻远瞩地做出了建设“数字福建”的战略决策，开启了福建大规模推进信息化建设的大幕。19年来，福建省委、省政府把“数字福建”建设作为新世纪的一项重大战略工程持续推进，全力激发“数字”时代的魔力，引领和推动着经济发展、社会治理、百姓生活等方方面面的变革。作为信息化建设先行省份，福建省在推进“数字福建”进程中，以信息资源的整合共享和信息技术的创新应用为抓手，持续推进电子政务建设，加快“数字政府”建设。 1.数字基础 2000年，福建就在全国率先提出建设“数字福建”，大规模推进信息化建设，把加快电子政务建设作为重要抓手，先行先试，主动作为。率先统一建设全省政务信息网、开展信息资源整合与开发利用；率先实施省级范围政务信息资源标准化、规范化、时空化改造；率先开展省直部门数据中心和信息中心整合。目前，福建已成为电子证照、无线政务专网、电子政务综合试点、政务信息开放、政务信息系统整合共享应用、健康医疗大数据等六项全国试点省份，电子政务建设保持全国领先。 (1)信息基础设施建设方面。福建省光网和4G已全面覆盖城乡，5G商用试点加快推进，陆上行政村实现100%通光纤，固定宽带家庭普及率居全国第二位；海峡两岸直通光缆和国家级互联网骨干直联点作用进一步发挥，互联网性能居全国前列，福州成为全国互联网核心节点、重要支点和新的数据交换口岸；窄带物联网基本实现福建全省全覆盖；适应数字经济、智慧社会发展需要的新一代信息基础设施体系正在加快形成。 (2)数据资源汇聚整合方面。福建在全国率先实现省级政务数据中心整合。福建省政务数据汇聚共享平台作为“数字福建”重要的公共平台，为“数字福建”政务信息资源的目录服务、数据交换、数据汇聚、信息共享和业务协同提供统一的底层构架和解决方案。目前汇聚平台已汇聚了公安、工商、民政、人社等57个省直(中直)部门有关法人、自然人、信用、电子证照、传感监测等多种类别的1700多项共计29亿条数据记录(含文件)，日均汇聚414.5万条数据记录。数据涵盖全省140多万家企业及8万家机关事业单位和社团组织信息、全省3800多万常住人口和280多万流动人口信息、5300多万本电子证照、1亿多条信用记录信息和10亿多条环境监测数据。基本建成全省自然人对象档案(“一人一档”)和法人对象档案(“一企一档”)。自然人档案按照“户籍身份”“婚育收养”“投资置业”等15个维度对各部门涉人数据进行整合建档，法人对象档案按照“设立变更”“资质资格”“生产经营”等13个维度对各部门涉企数据进行整合建档；在数据整合基础上，提取了自然人和法人的特征标签以实现精准画像，同时建立了自然人、法人、物品、事件、地址等相关对象的关系图谱。 (3)电子政务应用方面。福建在全国率先建成全省统一的政务信息网、电子政务外网和无线政务专网，形成覆盖省市县乡四级的网络体系；全面建成福建全省网上办事大厅，“12345”政务服务平台覆盖所有市县；全省86%的行政审批和公共服务事项实现了“一趟不用跑”“最多跑一趟”，省市县三级审批服务事项网上可办率超过90%；全省一体化掌上服务平台“闽政通APP”功能不断完善，基本实现高频便民事项“马上办、掌上办”；率先推行文件证照电子化应用，基本实现群众凭身份证号码、企业凭统一社会信用代码就可以办理个人和涉企服务事项。 (4)可信第三方技术合作方面。先后与蚂蚁金服集团、腾讯公司、百度网讯科技签订了战略合作协议，共同推进和深化“马上就办”掌上便民服务数字化转型改革，推动政务服务便民化；闽政通小程序入驻支付宝、微信、百度APP，成为全国首个同时与蚂蚁金服集团、腾讯公司、百度网讯科技签订战略合作协议的省级政务服务平台；与中国建设银行福建省分行战略合作，对接政融支付平台，提供便民缴费服务，提升政务服务平台支付能力，让群众轻松实现“一次办、马上办、掌上办”。 2.数字环境 作为数字中国建设的思想源头和实践起点，数字福建建设已走过19个年头。19年来，数字福建在电子政务、数字经济、智慧社会等方面走在全国前列。福建省“数字政府”建设也在此基础上得到了良好发展。 (1)管理机制优化创新。一是制定颁布《福建省电子政务建设和应用管理办法》(福建省人民政府令第156号)、《省政府办公厅关于进一步加强和推进网上行政审批的实施方案》等文件，明确“符合有关法律、法规、规章规定，并且按照安全规范要求生成的电子文件(证照)，与纸质的文件具有同等效力，可以作为法定办事依据和归档材料”，为网上办事扫清制度障碍。二是制定颁布《推行“马上就办”掌上便民服务实施方案》(闽政办〔2018〕77号)、福建省《关于深入推进“马上就办”审批服务便民化的实施意见》(闽委办〔2018〕18号)等文件，深入践行“马上就办”，持续深化“放管服”改革。三是每年制定“互联网+政务服务”绩效考核办法，通过效能考核的手段，督促省直各部门和市县(区)行政服务中心开展网上政务服务，对全省一体化网上政务服务进行考核。 (2)网上办事服务一体化。一是服务事项和权力清单管理集中，实现办事资源标准化。对省市县(区)乡村五级政府所有依申请事项进行规范化、目录化、动态化集中管理。为事项查询、服务导航、业务协同、效能监察提供基础数据和科学依据。二是公众网上申报入口集中，实现服务渠道便捷化。以虚拟分厅的形式为省直部门及省市县(区)政府提供一体化网上办事服务门户集群。整合利用全省网上办事服务资源，按个人办事、法人办事、部门服务三条主线实现网上服务事项的全口径汇聚，为公众在同一平台提供办事指南信息、在线申报、快递服务、办理进度查询、权力清单信息、中介服务清单、效能监察信息等标准化的在线服务。三是网上预审受理集中，实现业务处理规范化。省市县乡村五级审批机关在同一平台进行网上预审受理，反馈修改意见，公众通过网页、手机短信、移动终端等渠道实时获取信息。集中预审，有利于规范网上办事服务，以办事群众“获得感”为第一标准，强化办事对象在获取政务服务过程中的便捷度和满意度。四是业务办理电子监察集中，实现审批监管精准化。对全省各级各部门的事项进驻、网上收件，窗口收件，审批过程以及业务数据汇集共享等情况进行全过程的网上效能监察考核。 (3)全省行政审批“一张网”。与8个省直单位自建系统以及9个设区市、平潭综合实验区、83个县(市、区)和12个开发区行政服务中心业务系统的互联互通，实现了全省主要行政部门审批业务“纵向到底、横向到边”覆盖，形成了全省行政审批“一张网”，有力推动了上下数据共享、业务协同，以及跨层级、跨部门的协同审批业务的网上办理。 (4)网上政务服务标准化。按照“同一事项、同一标准、同一编码”的目标，全面梳理政务服务事项通用目录清单，形成全省2257项的涉及27个行业的通用目录清单，并实现对目录清单事项的动态化管理，确保同一政务事项在纵向不同层级，横向不同区域间，保持基础要素相对统一。大厅制订了全省服务事项统一的业务标准，根据服务方式及网上办事方便程度进行星级标定，明确线上线下流程节点，并在平台进行软件流程固化。 (5)移动政务服务便捷性。闽政通APP作为一体化网上政务服务平台的移动端，参照互联网产品特点创新建设运营模式，采用“政府主导、运营商承建、市场化运营”模式，在规划、建设、运营方面，紧密融合政府、社会资本、专业建设运营团队等多元力量，整合政府及第三方可信便民服务事项25类489项，推进省市县便民服务事项清单编制和高频便民服务事项网上办理，提供掌上便民服务，企业和群众可以随时随地获取所需服务。 (6)加强数据资源互通共享。一是初步实现全省“一号通认”。率先建设省级统一身份认证平台——福建省社会用户实名认证授权平台，为全省各级政务平台提供身份认证支撑服务，对接50个省内政务服务平台(业务系统)身份认证对接，初步实现全省“一号通认”。二是初步具备“一码通行”基础条件。完成与公安部网络身份认证系统(eID)对接，可以生成居民身份码；完成与福建省电子证照共享服务平台对接，最多可以生成户籍信息、婚育收养和社会保障等15类重要信息二维码，实现个人信息“一人一档，随手可查”；完成与省医保局业务系统对接，上线医保扫码付款功能，一键生成医保结算码，用户通过扫码支付即可在医保定点药店脱卡结算，初步具备“一码通行”基础条件。目前，正与省卫健委密切合作，推进电子健康码、医保结算码和金融支付码三码融合码应用，解决医疗卫生机构“多卡并存，互不通用”、手机支付无法结算等“痛点”“堵点”问题。三是初步实现聚合支付。对接财政非税支付缴费平台、多卡融合公共平台、微信支付和支付宝等多个渠道，初步实现聚合支付。正在筹备建设全省统一支付平台，为各级各部门非税支付和商业支付提供线上线下缴费能力。 3.数字协同治理 作为数字中国建设的思想源头和实践起点，数字福建建设已走过20个年头。20年来，福建在电子政务建设中，按照“贴近社会、贴近民生、贴近企业”的总体要求，不断深化电子政务在公共服务和社会治理中的创新应用。 (1)社会管理方面。全面完成国家部署的金宏、金盾、金保、金水、金审、金税等“十二金”重点工程，全省人口、企业法人基础数据库、第三方涉税信息交换、家庭收入核对、保障性住房核对等平台基本建成，并根据省实际建设海洋渔业、防震减灾、交通战备、文化应用、环境生态、基础地理、林业、旅游等近千个政务应用系统基本实现全民覆盖，社会管理80％主要业务实现信息化应用，社会运行和管控水平明显提升。 (2)应急处置方面。建成安监、煤监、水利、消防等16个专业应急指挥平台和省级综合平台，初步实现集成，全省防灾减灾和应急处置能力获得大幅提升。其中，全省应急视频会商指挥系统实现“会商到乡、视听到村”，是全国最大视频应用系统，极大方便了应急动员和指挥。覆盖全省的无线政务专网，在金砖安保、交警执法、消防检查等领域取得显著成效。 (3)行政审批方面。构建全省行政审批“一张网”格局，形成网上政务服务与实体大厅服务融合发展的新型政务服务体系。省网上办事大厅不断深化电子证照应用，推进全流程网上办事。目前，3.5万多项服务事项的6万多份材料均可通过电子证照库实现共享。省级电子证照库已生成4155类1900多万份，实现跨部门证件、证照、证明的互认共享1200多万次，初步实现基于公民身份号码的“一号式”服务。 (4)政民互动方面。“中国福建”省政府门户网站致力打造及时的政务公开平台、权威的政策解读平台、便捷的公众服务平台，连续4年进入全国政府网站绩效评估前4名。“12345”便民服务平台日均受理群众诉求件近2000件，及时回复率约98%。 4.数字服务(“党员e家”+闽政通) 福建省党员教育管理综合服务平台(“党员e家”)是省委组织部牵头，委托福建省电子信息集团开发建设的全国首个面向流动党员的省级党务管理信息化平台，是贯彻中组部要求，以改革创新精神探索“互联网+党建”，推动福建省党建工作信息化进程的一个重要举措。 福建省政务服务APP统一平台——福建省社会用户实名认证和授权平台，具备人像识别和eID多元认证能力；坚持以需求为导向，深化与建行等支付平台及“BAT”等可信第三方合作，不断提升用户体验，全面推动政务服务便民化。 截至2019年5月，闽政通APP接入行政审批、公共服务事项超过16万项，接入政府及第三方可信便民服务事项25类489项；下载用户突破1059万，注册用户突破353万，日活跃用户超过15万。福建省一体化网上政务服务平台坚持省级主导，强化顶层设计，集约化建设，在确保政务服务一体化的前提下，合理划分统与分的边界，充分利用已建的数字福建成果，按照“统一标准、互联互通、整合共享、共同提升”的原则建设。 (二)广东：数字政府改革打造一体化“整体政府” 广东省委、省政府高度重视“数字政府”建设。在2017年底作出建设“数字政府”的决策部署，提出以系统化、集约化的思路，创新政务信息化建设管理体制机制，统筹全省信息化基础设施资源，打通部门间数据壁垒，以互联网的用户思维、流量思维、平台思维、跨界思维，积极探索创新在线政务服务新模式。将“数字政府”建设作为推动经济高质量发展、再创广东营商环境新优势的着力点和突破口，通过构建“政企合作、管运分离”的建设运营模式，以数据共享释放“数字红利”，从深度和广度上擘画“全省一盘棋”整体型“数字政府”的新蓝图。打造了“粤省事”和“广东政务服务网”等政务服务品牌，在提升政务服务效能和企业群众办事体验等方面取得了积极进展。广东省级政府网上政务服务能力从2016年全国第九名跃升至2018年全国第一，彰显了广东省政府深入贯彻实施“数字中国”战略，全力推进“数字政府”改革建设取得的阶段性成效。广东正在成为全国最领先的省级政府数字化转型样板，也为全国各地区探索“数字中国”建设提供了经验借鉴。 1.数字基础 近年来，广东省围绕深化“放管服”改革要求和企业、群众的实际需求，不断提高政府效能，综合运用云计算、大数据等新技术手段，开展一系列实践探索。广东省在全国率先建设了网上办事大厅，省直各单位也结合自身业务需要，大力开展政务信息化建设，推出了一批独具特色的电子政务应用系统和服务事项，全省电子政务建设和应用取得了一定进展。 (1)基础设施建设方面，广东省政务信息基础设施建设已经初具规模，电子政务云平台一期可满足省政务服务网、省政府信息公开业务系统、省公共信用信息管理系统、省企业投资项目备案系统等信息系统应用需求。此外省政务外网已形成省、市、县三级网络体系，为全省电子政务建设提供有力的网络支撑。 (2)应用系统建设方面，广东省政府各部门的信息化程度普遍较高，各级部门在信息化建设和应用过程中，沉淀了丰富的数据资源，实现了初步的数据汇聚。按照大平台共享、大数据慧治、大系统共治的顶层架构，基于省政务信息资源共享平台搭建省政务大数据中心，全面开展人口库、法人库、地理空间库、信用信息库、电子证照库等5大基础数据库的整合建设，为现代化政务数据整合、共享和治理提供数据支撑。目前已基本建成两级部署、三级管理的政务数据共享交换体系，89个省级部门、21个地市已接入省政务信息资源共享平台，完成与国家共享交换平台的对接，实现上下联动、左右联通，实现政府部门间的政务数据融合汇聚和共享共用。截至目前，省政务大数据中心已为85个重点领域应用提供大数据支撑，有效打破“信息孤岛”。 (3)数据共享交换方面，建设广东省政府数据统一开放平台“开放广东”，为各级政府部门提供向社会发布可公开数据和服务的统一平台，为社会公众、企业获取可公开的政府数据资源提供便捷通道。截至2019年5月，依托“开放广东”平台，37个省级部门开放435个数据集，34个数据应用；21个地市开放2842个数据集，47个数据应用，共超过1.39亿条政府数据，其中企业环境信用评价结果信息、“守合同重信用”公示企业信息、企业欠税信息、纳税信用A级名单等21个数据集，238万条红名单数据、197万条黑名单数据和1859.7万条行政许可和行政处罚等“双公示”数据均已向社会公众共享公示。网站来访IP超过70万个，数据下载次数28万次，数据API被调用次数达2000万次，首页日均访问量20万。 (4)新兴技术应用方面，通过与腾讯、三大运营商、华为公司的合作，数字广东利用云计算、大数据等新兴技术，从基础资源建设到应用开发，做强政务开放平台，搭建“数字政府”生态圈，利用数字化手段辅助政府数字化转型。同时，强化管理运营能力，技术支撑能力，以及安全及风险防控能力，助力可持续发展，为“数字政府”改革建设保驾护航。 2.数字环境 广东“数字政府”改革在短时间内取得的显著成效，依赖于广东省政府创建的良好的 数字环境。去年11月，广东省政府印发《广东省“数字政府”建设总体规划(2018—2020年)》，确立了“数字政府”改革建设的总体框架。充分发挥信息产业大省、互联网大省的企业资源优势，创新性提出“管运分离、政企合作”的模式。按照“管运分离”的总体原则，在管理体制、建设运维模式、运行机制等方面探索创新，构建“统一领导、上下衔接、运作高效、统筹有力、整体推进”的全省“数字政府”改革建设组织管理体系。 (1)管理体制方面，构建了“管运分离”的“数字政府”改革管理新体制，全面撤并调整省信息中心和省直各部门44个内设信息化机构，组建广东省政务服务数据管理局，从体制机制源头上革新组织保障。成立了省市县三级政务服务数据管理局，组建起上下协同的信息化管理队伍，并将编办推进审批制度改革、发改委信息化项目的立项审批，公共资源交易平台监管等职能，划转到了政务数据服务局，从而形成了上下贯通、技术与业务融合的集约化管理体制。行政职能回归机关，打破各部门自成体系、自我封闭造成系统不通、业务不通、数据不通的困局，为“数字政府”改革扫清体制机制障碍。 (2)改革建设方面。坚持政府主导，通过政策引导、规范监管、购买服务、绩效考核等加强对“数字政府”建设的统筹协调和组织推进。充分发挥优秀骨干企业的技术优势、“渠道优势和专业运营服务能力共同参与数字政府”项目建设，提升政府管理服务水平，向社会充分释放改革红利，鼓励社会主体广泛参与“数字政府”创新应用建设。完善法规、规章及配套政策、制度推进“数字政府”改革建设。 (3)建设运维模式方面，构建了“政企合作、管运分离”的模式，既强调政府在规划引导、业务协调、监督管理等方面的重要作用，又发挥互联网企业和基础电信运营商的技术优势，创新政务服务平台建设运营工作机制。整合三大运营商、腾讯公司的资源优势，推动组建“数字政府”建设运营中心，即数字广东公司，并与华为合作，一方面发挥腾讯作为互联网企业的服务优势、流量优势，另一方面发挥三大运营商、华为公司在政府行业经验、网络基础设施方面的优势，实现“强强合作，优势互补、联合创新”。彻底改变以往各部门既是使用者又是建设者的双重角色，将部门变成服务的使用者、评价者，把原来分布在各个部门的建设能力集中起来，统一建设、统一运营、统一调度，形成建设能力的集约效应。同时，汇集了大数据、网络和运营开发等一批优秀人才，这样有效解决了人才不足和建设机制相对僵化的问题。 (4)平台基础及应用方面，构建统一的政务云和大数据平台，统筹开展全省政务服务平台及相关基础设施的建设运维工作，推进各部门政务信息系统整合共享，实现全省政务服务平台的统一工程规划、统一标准规范、统一需求管理、统一评价体系和统一技术支撑。在这个基础上，广东省推动了三个方面的应用，主要是创新推出了“粤省事”、广东政务服务网、协同办公三大应用，实现了“数据上云、服务下沉”。 (5)数据共享管理方面，从数据安全风险管理角度，探索一种新的数据风险管理模式，建立数据运营方、数据管理方、数据监审方及数据标准方的“1+3”管理架构，形成统一规范的政务数据管理和安全保障体系，为政务数据共享提供有效的安全保障。数据运营方、数据管理方、数据监审方及数据标准方在政务数据主管部门的分别授权下，行使各自职责，实现数据资源和服务的共管共治、分权而治、相互制衡，建立数据风险管理的三道防线，使数据的使用过程可信、可控、可审。在数据风险管理“1+3”模式下，保证了政务数据的使用和流动满足安全性、透明性、可控性、可追溯性、可审计性，降低了政务数据集中化运营的安全风险，为大数据的长足发展奠定坚实基础，为政府各部门摒除数据“不敢共享”的顾虑，在促进政务数据开放共享，打破“数据烟囱”方面有较好的推动作用。 (6)智库支撑方面，充分发挥智库作用，成立了“数字政府”改革建设的专家委员会， 充分发挥国内专家学者、行业领军人才的智力支持和决策参谋作用，为广东“数字政府”改革建设把脉问诊、开出良方，进一步提升广东省“数字政府”改革建设的科学化水平。目前专家委员会聚集了100多位专家，为广东“数字政府”改革建设提供前瞻性、高水平的决策咨询和技术支撑。 3.数字协同治理 为建设广东省政企合作、管运分离的“数字政府”，通过建立开放的一体化大数据中心，构建统一安全的政务云、政务网，采用数据汇聚、数据治理等技术手段，建设结构合理、质量可靠的政务“大数据”体系，依托自然人、法人信息等基础库和公共安全、环境保护、市场监管等主题库数据的汇聚，依托数据中台，实现跨地域、跨层级、跨业务的数据共享；建立和完善政务数据采集、提供、维护、管理长效机制，提升政务大数据的准确性、“完整性、一致性为实现数字政府”提供有力的数据支撑，实现了广东省数字政府的协同治理。 (1)推进基层减负便民专项应用，在2019年实现减少群众和基层工作人员跑动次数，做到100个镇村事项办事材料减少60%以上；推动居民健康便民专项，在2019年实现电子健康卡关联居民的检查报告、电子病历、电子健康档案，推进电子健康卡上线“粤省事”实现居民电子健康卡签发率达到90%与广东省内90%的三甲医院支持使用居民电子健康卡的目标；推进教育、医疗、公安、检察、法院、水利等6个领域约200家财政用票单位以及10条政府还贷高速公路的非税电子票据应用；加快港澳居民电子居住证的签发，推进人口基础数据服务在政务服务和公共服务领域的应用，实现港澳人员“一证通行”。 (2)推行开办企业“一网通办、一窗受理、并行办理”模式。依托广东政务服务网建设“一窗受理”系统，通过市场监管、公安、税务和人行等4个部门信息共享协同，对接商事登记管理系统、公章大数据平台、e路通系统、电子税务局系统等省、市共10个业务系统，实现开办企业全省“一网通办、一窗受理、并行办理”，压缩开办企业全流程时间至5个工作日内，提前完成国家要求压减至8.5个工作日以内的目标。 (3)试点推进“互联网+不动产登记”。肇庆市试点建设“互联网+不动产登记”平台，通过设立综合受理窗口、简化办理环节、推动数据共享等手段，实现交易、缴税、登记“一套资料、一表采集、一窗受理、一网办结”，从原来“3个部门、6个环节”简化为“1个窗口”办结，从“跑四次”简化为“只跑一次”，不动产登记3—5个工作日办结。 (4)深化“证照分离”“多证合一”改革。全面实行“多证合一”备案，由市场监管部门牵头，在五证合一的基础上进一步整合省公安、人社、住建、商务、新闻出版等13个部门的19个备案事项，建设“多证合一”备案信息申报系统。2018年6月30日，“多证合一”备案信息申报系统在政务服务网正式上线，截至今年5月，全省新设市场及变更主体(含企业、农民专业合作社、个体工商户)计326万户，在多证合一系统共完成备案业务2292万笔。 (5)推进工程建设项目审批制度改革。推进全省工程建设项目审批管理系统建设，深化工程建设项目审批制度改革，在国务院要求全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日的基础上，将政府投资项目审批时间压缩至100个工作日，社会投资项目审批时间压缩至60个工作日。广州、深圳作为国家工程建设项目审批制度改革试点，进一步推动本地工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革，将审批时限压减至90个工作日内。肇庆市作为省试点，在“数字政府”改革建设整体框架下推进业务流程和事项具体实施要素标准化梳理、配套服务系统建设等工作，已在广东政务服务网上线相关系统。 4.数字服务(粤省事+政府服务网+协同办公平台) 为了实现“进一门、跑一次、填一次、上一网”，广东在事项统一、平台统一、热线统一、窗口统一等方面做了大量努力。相继上线的“粤省事”移动民生服务平台、广东政务服务网和粤省事•协同办公平台，三大应用是广东探索整体型政府数字化发展推出的重要成果。 (1)服务民生方面，广东省面向百姓推出了全国首个集成民生服务的微信小程序“粤省事”。其中，政府统一规划各部门间的服务，并借助腾讯云开放的云计算、人工智能等技术能力，构建了全流程一体化的在线服务，为群众解决办事难、办事慢等问题，用户只需动动手指，便可实现政务服务“指尖办”，提升百姓的幸福感。截至2019年6月，“粤省事”小程序实名注册用户数超1200万，实现了公积金查询及转存、医保报销等630项高频便民服务事项办理，并推出身份证、社保卡、结婚证、残疾人证等56种个人电子证照，累计查询和办理业务量超1.4亿笔。“粤省事”是广东省“数字政府”改革建设的重要成果之一。自“粤省事”上线后，86%的事项实现了零跑动，大大节约了群众的办事成本。 (2)改善营商环境方面，在政府部门统筹下，广东省打造了业务统一受理平台——“广东政务服务网”。通过打通各部门数据，“广东政务服务网”针对企业开办、多证合一、证照分离等进行了优化，减少办事所需证照数量，简化办事程序，降低办事成本，为企业及百姓提供一体化在线服务，减少群众跑腿次数。截至2019年4月，“广东政务服务网”全省事项进驻数总计199万项，便民利企专题服务25个，通过“广东政务服务网”新设立的企业已达4.9万家，“多证合一”系统已整合证照24个，办理量超过2100万笔。 (3)政务协同方面，一体化的协同办公平台已经在省直42个部门和21个地市全面推开，超过90%以上的省直单位启动了系统上云的工作，试点部门文件办理所需要的时间下降了约40%，政务审批和服务效率得到大幅提升。 (三)浙江：“最多跑一次”改革推进政府数字化转型 浙江省是全国首个信息经济示范区，也是国内唯一同时承担数字领域三个国家级试点任务的省份(即国家电子政务综合试点、公共信息资源开放试点、政务信息系统整合共享试点)。近年来，浙江省以“互联网＋政务服务”为抓手，持续推进“四张清单一张网”和“最多跑一次”改革，政府数字化转型在审批服务领域率先突破，走在全国前列。但在顶层设计、平台建设、推进机制等方面仍存在短板，对科学决策、高效监管、精准治理的支撑作用尚未充分发挥，亟须进一步加强统筹、完善体系、创新方式，系统性、全方位、高标准推进政府数字化转型各项工作。 1.数字基础 按照全省一盘棋、一张网的要求加强顶层设计，统筹推进“互联网＋政务服务”“互联网＋监管”和城市大脑、新型智慧城市建设，打造一体化数据平台，实现基础设施、数据资源和公共应用支撑体系共建共享。政府数字化转型包含“四横三纵”七大体系。“四横”分别是全面覆盖政府职能的数字化业务应用体系，全省共建共享的应用支撑体系、数据资源体系、基础设施体系；“三纵”分别是政策制度体系、标准规范体系、组织保障体系。 (1)业务应用体系。全面梳理政府部门核心业务，以服务对象为中心，打破条块分割、单部门内循环模式，建立业务协同模型，构建覆盖经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护和政府运行六大领域的业务应用体系。统筹建设一批基础性通用应用系统，协调推进各地、各部门专业应用系统建设，逐步实现政府履职数字化应用全业务覆盖、全流程贯通。各类应用系统按照公共组件集成和统一标准接口，实现互联互通、业务联动、数据共享。 (2)应用支撑体系。统筹规划一体化应用支撑体系，tpwallet官方正版入口包括“一窗受理”、公共支付、公共信用、可信身份认证、电子签章(签名)、电子归档、地理信息服务、移动应用开发、大数据算法、人工智能、区块链等通用组件，
tp钱包官方网站为各地、各部门开发业务应用提供公共支撑。 (3)数据资源体系。统筹建设公共数据资源目录体系、共享平台、分析挖掘平台、开放平台等设施，以及基础数据库、主题数据库、部门数据仓等数据资源。加强数据资源规划、采集、存储、共享、开放，加强数据治理，提升数据质量和价值，构建全省共建共享的大数据资源体系。 (4)基础设施体系。统筹建设电子政务网络、政务云平台，加强网络安全及运维保障，推进部门专网整合，促进行业云与全省政务“一朵云”融合，为各类业务应用提供统一、安全、稳定、高效、按需使用的基础设施资源。 (5)政策制度体系。强化制度保障，加快推动和制定完善政府数字化转型相关法律法规和制度。在业务流程再造、数据共享开放、网上政务服务等方面制定配套制度，修订与政府数字化转型要求不匹配的行政规范性文件。 (6)标准规范体系。强化标准化建设，建立政府数字化转型总体要求标准、数据共享标准、业务管理标准、技术应用标准、政务服务标准、安全运维标准、系统集成标准等。在国家政务信息化标准安全体系框架下，积极构建具有浙江省特色的政府数字化转型地方标准体系，推动标准有效实施。 (7)组织保障体系。强化组织保障，建立政府数字化转型工作协调机制，推进政务数据管理机构改革，提升各级公务人员数字化素养，加强电子政务队伍建设，营造改革创新的组织文化。 2.数字环境 按照统分结合的原则，浙江省政府数字化转型实行省市两级平台支撑、省市县三级应用开发和运行保障，并与国家平台全面对接。 (1)政务平台建设。政务网络、政务云、大数据中心和重大基础性数据资源、应用支撑平台等公共技术平台，由省统一规划、统一标准，根据实际需要实行省统一部署或省市两级节点部署、互联互通。各级政府部门原则上不再单独建设数据中心等基础设施，新建系统统一部署到政务云，已有系统逐步向政务云迁移。 (2)应用支撑体系。应用系统由省市县三级政府及其部门在统一应用支撑体系下开发，其中重大公共性应用系统、各行业重要业务应用系统，由省级主管部门根据业务特点确定建设模式，实行省统一建设部署或省市两级建设部署。鼓励市县政府部门在统一基础平台、统一开发标准、统一应用框架下，探索建设本地特色业务应用，形成成功案例后在全省复制推广。 (3)数据共享融合。浙江省政府数字化转型技术体系全面对接全国一体化在线政务服务平台，实现政务服务事项管理库、政务服务门户及移动端、数据资源共享系统、电子证照系统、电子印章系统、安全保障体系、运维管理体系与国家平台的互联互通、深度融合。通过国家数据共享交换平台，实现与其他省市的数据共享和业务协同。 3.数字协同治理 依托浙江信息经济大省的优势，深化“最多跑一次”改革，紧紧围绕建成“掌上办事”之省和“掌上办公”之省的目标，以“制度创新+技术创新”扎实开展数字政府改革建设工作。强化系统工程思维，注重做好顶层设计，全面梳理省直部门和各地政务信息系统建设情况，构建数字政府建设管理制度框架和标准规范体系，协同推进全省数字政府建设，推动“放管服”改革向纵深发展。 (1)构建信息互联互通的平台支撑体系。借鉴“数字政府即平台”理念，打造统一安全的政务云平台、数据资源共享共用的大数据平台和一体化网上政务服务平台，形成大平台共享、大数据慧治、大系统共治的顶层架构，建成省级统筹、部门协同的“互联网+政务服务”新体系。基于政务OA和钉钉应用实现智能随身、高效便捷的全平台实时提醒、全天候处理公务、全方位监督管理，实现审批更简、监管更强、服务更优。 (2)构建数据融合汇聚的信息共享体系。探索贯穿数据全生命周期的治理新路径，着力破解影响数据共享开放的体制和技术难题。依托省级政务云平台实现全省政务数据的融合汇聚，根据统一的数据采集与交换标准推动数据资源共享开放、部门间数据标准对接和系统互联，以流程再造实现跨部门、跨系统、跨地域、跨层级高效协同。按照物理分散、逻辑集中的模式，积极探索区块链、大数据等新兴技术在数据共享中的应用。加快建成政务信息资源共享交换目录，明确政府部门间共享协同的责任和义务，实现各类基础信息库和业务信息库的联通。在保障国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，最大限度地向社会开放“负面清单”之外的政府数据，充分挖掘和释放政府大数据“红利”。 (3)构建政企合作共赢的协同推进体系。进一步完善政企合作机制，支持企业按照市场化、法治化规则参与数字政府建设。发挥省内互联网企业和电信运营商技术优势，鼓励熟悉政务业务的实力企业参与政府数字化转型。通过开放数据吸引社会力量共建政府数字服务平台，保持平台体系的开放兼容，确保平台体系可根据经济社会发展持续优化拓展。 (4)构建流程持续优化的服务供给体系。坚持以人民为中心提升“互联网+政务服务”供给能力，解决群众日益增长的网上政务服务需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。注重从用户实际需求而非政府部门自我判断出发，扎实开展用户需求分析和建议征集，基于用户体验和线上线下流程衔接优化扩展服务广度和深度，从根本上改善用户体验，不断提升信息惠民能力和水平。探索创新社会治理和公共服务新形态，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”，全面激活大数据在政府治理、民生服务、产业和金融服务等领域的政用价值、社会价值和商用价值。 (5)构建安全可管可控的安全保障体系。先行先试推出政务信息资源共享与交换的地方规范和标准。尽快开展数据流动和利用的地方监管立法，加大对数据安全和知识产权的保护力度，对数据采集、存储、开发、应用等进行明确的法律界定和规范，厘清数据拥有者、使用者、管理者各自权责。立足技术自主可控加强网络和信息安全保护，明确各方安全保密责任，建立协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制，确保政府数字化转型的有序推进和平稳运行。 (6)构建内容深度挖掘的政府决策体系。构建人机协同的数字化、网络化、智能化集成应用系统，完善项目立项审批机制，加强基层电子政务能力建设，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的数字政府改革建设机制。以服务数字政府建设为核心，以“政产学研用”协同创新模式建立新型重点专业智库，组织开展政府数据治理、政务大数据平台管理、政务数据使用规范与制度、社会治理和公共服务大数据应用等领域的决策咨询研究。 (7)构建制度健全规范的评估考核体系。借鉴国内外数字政府评估体系，从政府治理精细度、公共服务体验度、数据共享与开放价值度、制度规范包容度以及数字基础设施感知度等方面构建评价指标体系，形成系统科学、多维度、可操作的评估框架。建立健全效能评估和监督考核制度，积极引入第三方机构定期对数字政府绩效评价、政企合作等内容进行监督评估。发挥社会监督和舆论监督作用，及时回应社会关切，以惠民效果和群众评价检验考核数字政府建设。 4.数字服务(“浙政钉”+“浙里办”) 浙江省政府从2016年开始试用“浙政钉”，2017年年初，省政府办公厅发文，为推动“互联网＋政务”“最多跑一次”改革，决定在全省政务统一部署使用移动办公钉钉系统，提高行政决策效率。到2018年年底，“浙政钉”组织架构内，接入公职人员数量已超过120万人。包括浙江省政府、省属委办厅局机关和全省11个地市、90个区县都在钉钉上进行工作沟通和办公协同。 浙江政务服务网作为浙江省政府打造全省统一架构、五级联动的智慧政务平台，于2014年6月正式开通，是浙江“最多跑一次”改革成果的核心承载。浙江政务服务网作为浙江互联网+政务服务的核心平台，在国务院办公厅委托国家行政学院开展的全国省级政府网上政务服务能力第三方评估中，已连续三年在31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团中蝉联第一。截止到2019年3月，适宜网上办理的事项已全面实现网上办，其中省级860项、市级平均866项、县级平均771项。“浙里办”APP也已推出公共支付、生育登记、诊疗挂号、社保证明打印、公积金提取、交通违法处理等17个类别、300余项便民应用，提供省级掌上办事168项、市级平均452项、县级平均371项。 (四)上海：“一网通办”建设数字政府 智慧政府是电子政府、网络政府、数字政府之后的一个更高阶段，是互联网时代各国电子政务发展的重要方向，很多国际著名城市都将打造泛在、便捷、智能的智慧政府作为追求的目标。上海市委、市政府从贯彻落实习近平关于网络强国重要思想的高度，从推进改革开放再出发的高度，从提升城市能级和核心竟争力的高度，谋划全市“一网通办”工作内容和方案，并于2018年全国“两会”期间提出全面推进政务服务“一网通办”。力争通过几年的努力，基本实现政府政务服务工作以部门管理为中心向以用户服务为中心转变，基本实现群众和企业办事线上“一次登录、全网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”，基本建成“一网通办”框架体系和运作机制，基本建成整体协同、高效运行、精准服务、科学管理的智慧政府。 1.数字基础 上海市自2018年4月启动“一网通办”改革至今，全市各方面共同努力，以超常规的速度全力予以推进，“一网通办”框架体系基本建成，取得初步成效，具体来说就是： (1)“一网通办”的“一”：建立一个总门户，服务事项一口进出。截至2019年5月底，已接入47个部门共1437项办理事项，日均办理量超过7.4万件，实现“一平台、多渠道、多终端”服务。个人实名用户数突破958万，法人用户数突破195万。统一总客服已处理问题2.6万个，解决率超过99%。统一支付平台已接入39项事项，累计完成近303万笔。统一物流平台累计递送物流60.3万多件。 (2)“一网通办”的“网”：线上线下融合，服务事项全覆盖。市级743项、区级456项审批事项100%网上办理，实现审批事项全覆盖、办事指南标准化，解决线上线下“两张皮”的问题。线下各级办事大厅同一事项无差别办理，解决“标准不同，手势不一”的问题。 (3)“一网通办”的“通”：177个社区服务事项实现全市通办，市区两级审批事项 100%实现全网通办，16个区行政服务中心、220个社区事务受理服务中心综合窗口政务服务实现单窗通办，长三角地区“一网通办”首批51个事项、120个线下专窗实现跨省通办。 (4)“一网通办”的“办”：建设市民主页和企业专属网页，政府形成的所有证照等档案主动归集，为市民和企业建立专属档案室，可以在生活、工作、办事时使用，减少信息填报，提供更多便民措施。通过对档案的分析，从原来依申请被动服务转变为主动推送相关政策和提醒，提升企业和群众对智慧政府的感受度。 2.数字环境 上海市大力推动智慧政府建设，于2018年3月30日印发《全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案》(沪委发〔2018〕14号)。上海市以“一网通办”改革为突破口，应用大数据、人工智能、物联网等新技术，提升政府管理科学化、精细化、智能化水平。到2020年，要形成整体协同、高效运行、精准服务、科学管理的智慧政府基本框架。 (1)体制机制方面。市委书记、市长亲自关心推进“一网通办”改革、建设智慧政府有关工作，成立了由市长任组长的“上海市推进‘一网通办’改革和政务公开领导小组”，具体工作由市政府办公厅总牵头，各区各相关部门配合，市大数据中心负责实施。市政府办公厅内设的电子政务办、行政审批制度改革处、政务服务处、政务公开办分工协作，落实“一网通办”统筹协调、公共数据治理、政务服务标准化、业务流程优化再造、线下综合窗口建设、“一网通办”考核评估、改革宣传推广等工作。 (2)数据管理方面。为集中优势技术力量，全力落实“一网通办”改革举措，成立上海市大数据中心。作为市政府办公厅管理的副局级事业单位，主要职责是做好发展战略、法规规章等基础性研究；承担政务数据、行业数据、社会数据等各方数据归集和应用融合工作；研究数据采集、传输、存储、挖掘、展现等技术；承担全市政务信息系统整合相关工作；承担上海“一网通办”总门户、政务云、政务外网、大数据平台、电子政务灾备中心等建设和运维管理。 为促进公共数据整合应用，推进“一网通办”建设，提升政府治理能力和公共服务水平，于2018年11月1日正式实施《上海市公共数据和一网通办管理办法》(沪府令9号)，还同步印发电子证照、电子印章、电子档案三个暂行管理办法，并配套若干个技术规范和管理规范文件。 2019年4月17日印发《上海市政务信息系统整合实施方案》，推进形成基础设施集约统一、业务应用协同联动、政务服务利企便民的发展格局，实现政务信息系统的管理更加规范、应用更加高效、服务更加智能。根据方案，要形成覆盖全市、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，构建深度应用、上下联动、纵横协管的业务协同大系统，避免各自为政、自成体系、重复投资、重复建设。力争用三年左右时间实现全市政府部门所有政务信息系统全面整合，实现数据的全面共享、业务的全面支持；通过跨部门、跨系统重点项目的推进，充分应用大数据、人工智能等新技术，有效提升政府部门的管理和服务水平。 3.数字协同治理 当前，信息技术革命持续演进及全球政府治理模式创新，给电子政务及“数字政府”带来重大机遇和挑战。上海市“数字政府”建设在政务服务治理方面取得了一定突破。 (1)痛点难点治理。群众企业到政府办事，还是存在环节多、手续多、耗时长、标准不一、材料重复等问题。“一网通办”聚焦解决群众和企业反映集中的这类政务服务痛点与难点，紧扣群众企业需求，以统一的数据共享交换平台，横向推动跨层级、跨区域、跨部门协同服务，纵向推进线上线下政务服务流程再造、数据共享、业务协同，形成融合一网受理、协同办理、综合管理为一体的政务服务体系，努力让群众和企业到政府办事像“网购”一样方便。 (2)智能化治理。有效整合各方资源，将大数据、云计算、物联网等技术深度应用于监管、服务、决策等政府工作全过程、各环节，加快建设整体协同、高效运行、精准服务、科学管理的智慧政府，让政府管理更智能，让政务服务更便利。以“一网通办”为标志，逐步建成以互联网为基础设施、以城市全量数据为基本资源、以全局即时分析为基本能力、以跨部门协调决策为应用场景的数据枢纽和智能中枢系统，更好地服务市委、市政府决策和研判，服务上海特大型城市智能化治理。 (3)营商环境优化。上海把“一网通办”作为优化营商环境的重要抓手，将营商环境的核心指标作为“一网通办”的改革内容，通过“一网通办”后台各部门业务流程再造、数据支撑和技术支持，加强跨部门、跨层级、跨区域的协同办理，简化申报材料，降低办事成本，营造国际一流营商环境。同时，切实转变作风，让管理部门工作人员当好服务企业的“店小二”，用干部的“辛苦指数”换取企业的“发展指数”。 2018年，上海市以优化营商环境为目标，共出台了43个专项政策和配套文件，开发或升级了20个办事系统，显著推动了政务服务“减时间、减材料、减环节、减跑动次数”。改革后，获得电力、开办企业、办理施工许可、登记财产、跨境贸易5项指标，相关领域企业办事时间缩短了一半以上，手续环节减少了近40%。根据2018年10月31日发布的《2019世界银行营商环境报告》(上海是中国的报告样本城市，权重为55%)，中国总体排名比去年上升32位，位列全球第46名，为世界银行营商环境报告发布以来中国最好名次。 4.数字服务(“一网通办”总门户+“随申办”) 在市委、市政府主要领导的高度重视和亲自关心下，上海的“一网通办”工作推进取得了明显进展。“一网通办”总门户已经上线，基本做到统一身份认证、统一总客服、统一公共支付平台、统一物流快递，数据整合共享实现突破，建成市级数据共享交换平台，推动政务数据按需100%共享。截止到2019年3月，按照国家标准，本市“一网通办”总门户已经接入1274项政务服务事项，日均办理量7.5万件；统一公共支付平台累计完成缴费150万笔;统一物流平台累计寄送30万余件。 “随申办市民云”APP是上海“一网通办”移动端总入口，是全国首个突破千万用户的政务服务APP。让市民找政府办事，像网购一样便利，是“随申办市民云”APP一直以来不断探索的目标。“随申办市民云”已实现了面向个人和法人办事的指南查询、在线预约、亮证扫码、进度查询、服务找茬等五大功能。目前，“随申办市民云”APP注册用户已经突破1000万，如果用注册用户/常住人口来比较渗透率的话，上海这一指标达到41%，是全国“一网通办”渗透率最高的省份。 (五)安徽：“数字江淮”培育发展“新动能” 为深入贯彻国家数字经济发展战略部署，安徽省正致力于加快建设“数字江淮”，着力培育发展“新动能”，以推进供给侧结构性改革为主线，推动数字产业化、产业数字化。在建设“数字江淮”的同时，安徽省也加强了电子政务基础设施建设，推进“互联网+政务服务”建设、统一政务云平台建设、深化商事制度改革等。 1.数字基础 目前，全省政务外网已实现省市县三级全覆盖，省、市外网连接单位分别达到147家和2152家，已承载39个国家纵向应用系统和66个省级应用系统。 全省各地、各有关部门认真贯彻落实国家和省促进“大众创业、万众创新”和支持制造强省建设等政策，引导各地中小企业公共服务示范平台发挥标杆引领作用，加快重构“1+16+X”(“1”是指省枢纽平台、“16”是指16个市级综合窗口服务平台、“X”是指入驻平台网络的省级以上中小企业公共服务示范平台，以及适应“五大制造”需要，以市场化服务为主，以“互联网+”为特征的新业态、新模式服务机构)中小企业公共服务平台网络主干，强化线上线下服务相结合，突出协同服务、精准服务，着力形成广覆盖、有特色、服务优的安徽中小企业公共服务体系，为中小企业提供公益性服务和增值性服务，助力企业成长。截至2018年年底，共有省中小企业公共服务示范平台129家，其中国家中小企业公共服务示范平台24家。 加强省政务服务标准化建设，推进线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，深化“最多跑一次”改革。所有政务服务事项全部纳入安徽政务服务网上平台办理，年底前实现80%个人事项全程网办。2019年6月底前，除对场地有特殊要求的事项外，各类政务服务事项全部进驻省政务服务中心。对纳入“最多跑一次”清单的事项，完善预约、查询、材料和证照寄送等配套服务。依托网上政务服务平台构建并联审批系统，实现跨部门事项全流程“最多跑一次、一次就办成”。 “减证便民”和“证照分离”等方面，将整合涉及多部门事项的共性材料，推广多业务申请表信息复用，减少重复填写和重复提交，11月底前实现企业和群众办事申请材料减少60%以上。推进安徽省新闻出版电影政务服务业务管理系统与电子证照管理系统的对接联通，逐步实现电子证照与纸质证照同步签发。对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，解决“准入不准营”问题。出台直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺或优化准入服务的具体办法及加强事中事后监管的措施，及时向社会公开。对所有涉及市场准入的行政审批事项实行分类管理。 2.数字环境 为进一步压缩企业开办时间，安徽省将打造企业开办实体专窗，全面建成“一窗式”服务窗口，将注册登记、公章刻制、发票申领三项业务全面整合到“一个窗口”办理，实现在一个窗口“能办照、能刻章、能领票”。同时，开辟企业开办网上专区，全面建成并运用互联网“一站式”服务大厅，将员工社保登记纳入网上大厅，与企业登记一并办理。市、县(市、区)要实现企业开办事项网上办理全覆盖。通过设置自助办理服务区，建立导办帮办机制，配备专职人员，引导企业进行网上办理。 (1)筑牢服务数据基础。依托电子政务服务一体化平台优势，进一步加大资源整合共享、业务流程再造力度，强化数据广泛深度应用。全面推进全省经信系统政务服务事项清单标准化建设，深化“企业云”应用，推动“跨地区远程办理、跨层级联动办理”，全力打造全省经信系统权力运行“一张网”，推进数据共享、业务协同、一网通办。 (2)实现服务全程在线。在适合进驻事项“应上尽上”，实现认证统一、互联互通。深化“减证便民”，大力推进办事材料目录化、标准化、电子化，完善网上预审机制，优化在线填报、受理、审批等环节，全面推行“前台一网受理，后台一次审批、窗口一门出件”工作模式。政务窗口办理的33大项64个服务事项“最多跑一次”全覆盖，100%实现网上受理、在线办理。2018年为1.95万户企业和3844个自然人，提供网上办事服务2.34万件。 (3)提升服务效能水平。依托安徽政务服务网、12345热线平台、“两微一端”新媒体等渠道，建立企业和群众咨询、投诉、评价的收集机制，发挥媒体监督、第三方评估等作用，汇聚众智、改进服务，进一步提升企业和群众办事便利化水平。推进政府信息主动公开目录修订试点示范，丰富“五公开”方式，深化政策解读与回应社会关切，为企业和群众提供规范、优质、高效的服务。 3.数字协同治理 安徽省瞄准国际一流营商环境，科学编制营商环境评价指标体系，开展营商环境评价，找准“前沿距离”，持续优化“四最”营商环境，让投资环境像清新空气。 建立营商环境评价指标体系。参照世界银行全球营商环境评估指标，聚焦开办企业、办理建筑许可、不动产登记、获得电力、纳税、获得信贷、跨境贸易等营商便利性、效率和成本，以及“一网、一门、一次”改革情况，建立具有安徽特色的营商环境评价指标体系。 组织开展营商环境评价。根据《安徽省创优“四最”营商环境评价工作方案》组织开展多层次评价。每季度对各市政府、省有关单位创优“四最”营商环境工作进展情况进行评价，评价结果按规定纳入省政府信息处理系统，每半年对各地营商环境状况开展监测调查，每年底开展营商环境满意度第三方调查。 形成营商环境综合评分。每年2月底前，汇总上年度省政府信息处理系统评价、营商环境监测调查、满意度调查等评价结果，按照3：4：3的权重分别换算各市政府、省有关单位创优“四最”营商环境年度综合评分。 4.数字服务(“皖事通”) “皖事通”是安徽省深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革的最新成果，打造“皖事通”的终极目标是让企业和群众动动手指就能把事情办好，到政府办事像“网购”一样方便，政务服务获得感和幸福感更强。 (六)湖北：数字化转型促进湖北经济社会高质量发展 为全面加速推进湖北省数字政府建设，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、关于网络强国重要思想的重大部署，湖北省在2018年9月成立省数字政府建设领导小组，由省政府主要领导任组长，常务副省长任第一副组长，其他副省长任副组长，省直有关部门主要负责同志为成员。数字政府建设领导小组坚持以人民为中心的发展理念，以“互联网+政务服务”为抓手，以推动政府数字化转型，建设人民满意的服务型政府为目标，以提高政府决策水平、社会治理能力、公共服务效率为重点，创新政务服务，优化营商环境，促进湖北经济社会高质量发展。 1.数字基础 自成立数字政府建设领导小组以来，湖北省大胆创新，高标准、严要求，高质量推进湖北数字政府建设，取得了良好成效。 (1)网络通道方面，湖北省电子政务外网横向网络覆盖了省委、省政府、省人大、省政协、省高院、省高检等100余家省直机关单位；17个市州政务外网平台，共接入市直部门1655家；累计接入112个区县政务外网。市州及区县的外网覆盖率均达到100%，实现了国家政务外网在湖北对省、市、县的全覆盖，为各厅局、门户网站、信息公开、业务协同、数据共享等提供了畅通的网络通道。 (2)云平台方面。楚天云平台于2016年7月正式上线运行，目前已承载80余家省直部门的600多个应用系统，实现应用系统的集约管理运行，强化资源共享，解决软硬件重复投资建设，为省直各部门统一提供更加专业的安全防护、应用开发及大数据技术等增值服务。 (3)数据共享方面。省级数据共享交换平台体系采用省、市分级部署方式，由省级共享平台、市共享平台共同构建，各级共享平台横向连通所辖区域政务部门的政务信息资源，纵向三级平台对接，形成横向联动、纵向贯通的数据共享交换体系。省级共享平台是开展非涉密政务信息资源共享交换的省级枢纽，满足跨部门、跨层级、跨地域之间政务信息资源共享交换的需求。同时，省共享平台是省政务服务门户和国家政务服务门户的数据交换枢纽。省直部门46家与平台实现联通，发布资源目录1995条，共享数据资源1365个，发布服务1343项。15个市州通过平台发布政务资源目录12433条，实现本地共享数据资源11644个，发布服务11287项，11个市州完成了与省平台全联通对接测试。同时按照要求已全部完成国家平台4批次105个技术对接测试，并通过国家平台成功申请到公安部、民政部、国家市场监督管理总局、司法部、海关总署、国家发改委、人社部、自然资源部、工信部等17个国家部委70个国家平台接口型服务，服务调用22.37万次。 (4)基础库建设方面。五大公共基础信息资源库中的电子证照库、信用信息库已建设完成，其中电子证照库已汇集2050万本电子证照，并实现近253多本证照增量更新；信用信息库已汇聚包含自然人、法人信用信息16亿条，共享数据资源64亿条，在国家信用信息共享评比中连续多年排名前列。目前全省政务服务网的统一身份认证平台已实现与国家人口库、国家法人库实名认证，并引入银联、支付宝等第三方实名认证源辅助认证；省电子证照库平台实现77种证照全程电子化应用；省政务信息资源共享平台已建成并与国家共享平台对接，省发改委、省编办、省工商、省旅游委等已通过共享平台调用数据55万余次。 2.数字环境 湖北省委省政府高度重视“数字政府”建设，多次组织数字政府领导小组会议及赴先进省份调研学习。通过对全省政务服务发展现状展开了细致调研，获取了大量的公众和企业对政务服务的真实服务需求；着重参考了浙江、福建和广东等地的做法，吸收了兄弟省市的成功经验。 (1)组建新的管理机构，优化顶层设计。首先从体制机制这个关键切人点着力，统筹建全新型管理机构，推动实现政企合作、“管运分离”，节省人力财力，工作高效。在领导体系方面，组织成立了省数字政府建设工作领导小组，省政府主要领导任组长，常务副省长任第一副组长，其他副省长任副组长，省直有关部门主要负责同志为成员，负责全省数字政府建设的组织领导、顶层设计和统筹协调，办公室设在省政府办公厅，由省政务管理办承担具体的推进工作。在工作架构方面，整合各方资源，理顺管理结构，全面形成了“一办、一中心、一平台、一专家委员会”的工作架构。“一办”就是整合分散在多个部门的政务管理、电子政务、行政审批改革等职能，成立新的省政务管理办，统筹负责全省政务服务和数字政府建设工作。“一中心”就是新组建省大数据中心，承担政务信息服务和综合应用等工作，为数字政府建设提供强力技术支撑。“一平台”就是省政务云平台，通过政企合作模式，不断完善平台功能，汇集全省政务资源，为线上政务服务提供平台支撑。“一专家委员会”就是聘请国内知名专家和企业家，组建专家咨询委员会，为数字政府的顶层设计、总体规划等提供决策咨询。 (2)大力推进政策制度体系化，确保安全长效运行。湖北省政府常务会议专题研究并通过《湖北省数字政府建设的指导意见》，配套出台《数字政府建设实施方案》；确立了一个总体要求(进入全国第一方阵)、两个重要抓手(“互联网+政务服务”和“互联网+监管”)、三个重大目标(政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化)及44项建设项目的工作任务；明确了以营商环境考评指标为指挥棒，先期迅速实现公共服务高效化，逐步落实社会治理精准化、政府决策科学化的工作路径；确定了以基础设施集约化支撑、政务服务一体化建设、协同办公智能化融合、政府治理科学化决策为“四大着力点”。 (3)夯实数据管理制度规范，加强标准化管理。推动出台《湖北电子证照管理办法》《政务信息资源共享管理办法》和《政务信息化项目建设管理办法》，联合发改、财政制定《政务信息化项目共享整合和集约建设方案审核细则》，制定了行政许可事项编码、服务指南、审查细则编写的三个地方标准，编制了“鄂汇办”、身份认证平台对接的技术标准规范。近期又梳理出涉及数据采集、数据存储、数据治理、数据安全等关键领域的40项技术标准，拟以地方标准或管理制度等形式发布。 (4)夯实信息系统云上集成，推动系统互联互通。推动更多政务信息系统迁移上云，推动更多行业云、地方云与省政务云平台互联互通。省政务云平台基本覆盖所有省直部门，75个省直部门760个政务信息系统迁移上云，梳理形成13个行业的数据资源目录，已完成131项、64亿余条数据的物理集中共享；省人口、法人、空间地理三库建设进展顺利，6月底前交付使用，在建“一张网”主题库；四大功能区建设进展顺利，已完成数据接入、数据治理和数据管理三大功能区的基础功能开发、部署、联调和试运行。 (5)夯实各级平台支撑，推进数据资源联通。全面梳理“三清单一目录”，推进各地各部门共享平台与省共享平台联通。省共享交换平台已公布省级政务资源目录2006项，汇聚各地共享数据资源11723个、数据服务11486项，调用629万余次；43家省直部门和15个市州已完成与省共享平台联通，国家、省、市三级共享平台连通的工作已基本完成。聚焦制约数据共享能力提升的223个重要系统，分别明确具体对接方案和技术路径，下一步将逐步打通。 3.数字协同治理 系统互联、数据互通是推进数字政府建设的基础。湖北省政务服务管理办公室突出“一云、一网、一库、多应用”建设，强化各地各部门系统对接和数据共享，不断为“三化(政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化)”提供集约的、共享的、安全的、可深度挖掘应用的大数据资源。同时，强化大数据应用，实现“工作产生数据”向“数据引领工作”的转变，推动政府数字化转型，推进政府中心工作数字化治理，做到同谋划、同部署、同运用、同跟进，切实发挥大数据在辅助施政决策、服务群众办事等方面的积极作用。 (1)推动形成“互联网+监管”体系。逐步汇聚本地区各级各部门监管业务系统、政务服务平台、投诉举报系统、相关重点企业及第三方平台等各方面的监管数据资源，形成规范统一、协同联动的监管体系，实现对监管对象的全覆盖、监管过程的全记录，发挥监管大数据在行政执法监管、风险预警、分析评价等领域的作用。目前已制定初步建设方案，完成省级监管事项目录清单梳理工作。 (2)优化服务供给，创新服务体验。强化全省政务服务“一门户、一系统、三平台”体系建设，坚持“应接尽接、应上尽上”原则，关停各级各部门自建网上办事窗口163个，全部并入“一个门户”(省政务服务网及移动端“鄂汇办”)，统一对外提供政务服务，全省发布可网办事项72.7万项，省、市、县级政务服务事项网上可办率均达到80%以上；建成“一系统”，即行政职权事项管理系统，对全省政务服务事项进行梳理和颗粒化拆分，编制各级政务服务事项目录清单，加强要件和流程标准化建设，全省发布行政权力和公共服务事项121万项；强化统一身份认证、证照库、共享交换“三大支撑平台”建设，汇集各类办件数据838万件，电子证照2050万本，共享数据资源64亿条，为提升网上政务服务能力打下坚实的基础。全省政务服务“一张网”基本实现“五级联通”，掌上办高频事项达205个。 (3)开展政务服务运营，打造极致用户体验。不断探索行政审批提速提质新方法，制定《全省“一窗通办、一事联办”工作指南》，以办好一件事为导向，大力推进综合窗口、集成套餐，绕开办餐馆、幼儿园、便利店、诊所、二手房买卖等应用场景，优化集成服务、场景化应用，实行一表申请、一链办理，切实提高企业和群众办事便捷度。推动更多高频事项掌上办理，加强各地旗舰店建设，拓展地方特色服务，围绕企业群众现实需要，优化“鄂汇办”服务功能和用户体验。今年6月22日至23日，正值高考成绩查询高峰期，“鄂汇办”及省政务服务网从群众需求出发，及时上线高考成绩查询功能，承担4万名考生注册访问，总体查询量突破1000万次，系统操作便捷，查询期间运行稳定，得到用户一致好评。深化投资联审、工程建设项目审批改革，推行并联审批、多规合一、多评合一、多证合一、多图联审、联合踏勘等改革，黄石市“承诺预办、先建后验”做法被国务院办公厅给予全国通报表扬。 (4)推动政务资源共享，强化“线上线下”融合。推动线上线下政务资源共享，信息同源发布，实现政务服务中心与一体化平台深度融合。提升实体大厅“一站式”功能，全省市、县、乡三级政务服务中心建设实现全覆盖，市县级政务服务事项进驻实体大厅比例分别达到86.87%、78.76%，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，确保企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”“一窗”受理事项达49465项。 (5)强化扶贫领域数字化治理。为解决精准扶贫工作中存在的扶贫对象识别方法局限、扶贫对象识别标准差异、扶贫对象监督机制不健全等问题，建成湖北省扶贫领域政策落实监察系统，通过扩大信息采集渠道、提高数据分析能力，为扶贫决策提供精准、有效、可靠的数据支持，真正做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。目前，系统汇聚了22家省直部门的21亿条核心政务数据，设计300余条比对规则，建立31个大数据比对模型，依托楚天云大数据平台进行海量数据的实时分析比对，实现了省、市、县三级共享共用，打破数据壁垒，提升省内跨区域问题线索发现能力，让违规行为无所遁形，已初步发现问题线索数十万条。省纪委监委运用该系统对住房安全保障、贫困村提升工程、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、社会兜底保障、金融扶贫等七个方面19个精准扶贫项目政策落实情况开展监督检查的做法，受到中纪委领导的充分肯定和高度评价。 (6)加快长江大保护十大标志性战役、河湖治理等智慧平台建设。联合省市场监管局、水利厅等部门，采用长江流域图+市场主体单点定位坐标+高德地图叠加+条件过滤的方式，探索出判定长江流域3公里范围内疑似影响长江生态保护和发展市场主体的方法，通过进一步梳理和实地调查，掌握长江流域3公里范围内可能影响生态保护的市场主体分布情况和具体信息。部署实时摄像和传感监测等系统，对钢铁、煤炭、化工等重点污染企业实行全天候监控，推动长江大保护。 4.数字服务(“鄂汇办”) 湖北政务服务移动端(鄂汇办)是由湖北省人民政府主办，致力打造集政务公开、便民服务、政务新闻、政民互动为一体的综合掌上服务平台。2019年6月29日，“鄂汇办”APP上线“2019高考服务”专区，整合了“高考成绩查询”“高考录取查询”“高考通知书查询”等服务，接入“一分一段表查询”“全国高校检索”等服务；共有10856名用户通过鄂汇办APP“信息预填”功能查询成绩，在第一时间收到了短信提醒。 (七)贵州：大数据+政务引领数字政府建设 2014年以来，贵州以建设国家大数据综合试验区为契机，深入实施“聚通用”，推进系统整合、数据共享、流程再造、重心下沉，破解“互联互通难、信息共享难、业务协同难”等痛点、堵点和难点问题，全面构建线上线下融合的创新型服务体系作为支撑，打通服务群众的最后一公里，走出一条大数据助推脱贫新路子，全力打造“服务到家”品牌。贵州加快大数据与社会治理的融合，推动大数据应用提高政府治理能力取得显著成效，获批建设国家“互联网+政务服务试点示范省”。 1.数字基础 贵州始终坚定不移推动大数据战略行动向纵深发展，加快建设国家大数据(贵州)综合试验区，打造政务数据“聚通用”升级版，提升社会治理、民生服务、乡村振兴和产业发展水平。贵州积极推进政务数据“一云一网一平台”建设，通过建设云上贵州“一朵云”，形成“一云统揽”新体系，实现全省政府数据大集中；建设政务服务“一张网”，形成“一网通办”新支撑，实现政务服务大联通；打造智能工作“一平台”，形成“一平台服务”新赋能，实现数据资源大调度。目前，贵州省政务数据“一云一网一平台”如期建成，并正式上线运行。 (1)信息化基础建设 “一云”，实现云上贵州“一朵云”，承载省、市、县政府部门全部9728个应用系统，实现所有系统网络通、应用通、数据通。数据集聚量从2015年的10TB增长到现在的1387TB。“云上贵州”从一个物理分散、逻辑集中的“大仓库”，变成为一个统一的“大应用程序”，实现了应用和数据“大集中”。根据不同权限，通过“云上贵州”总云，可以查看访问省、市、县所有应用系统和相关数据，可实时查看每一个系统存在哪个数据中心、哪个机房、哪一台服务器上，以及占用多少存储量，并能实时监控每个机房、每个机柜、每台服务器的用电、通风、温度、湿度等情况，确保数据和系统安全可控。 “一网”，推进各级各部门电子政务外网、业务专网、互联网互联互通，除国家另行规定外，打通省级21家单位业务专网。利用广电网推进电子政务网络村级全覆盖，已在安顺市平坝区92个行政村实现试点覆盖，今年底，我省将在全国率先实现电子政务网络省市县乡村五级全覆盖。桌面端建设“贵州政务服务网”、移动端打造“云上贵州多彩宝”，打造为群众提供政务服务的统一入口，实现全省网上政务服务端口“大统一”。“贵州政务服务网”首批接入国家政务服务平台，网上可查询和办理的省、市、县、乡、村五级服务事项达58.8万项，注册用户2370多万，占全省常驻人口66%，实现“进一张网、办全省事”。“云上贵州多彩宝”面向老百姓提供高频服务事项，注册用户约190万，占常住人口的5%。生育登记、社保资格认证、婚姻登记预约等300余项高频、热频政务服务事项，可直接在网上办结，提供了身份证、驾驶证等电子凭证，在贵阳，坐飞机、住酒店可以不带身份证，通过“云上贵州多彩宝”电子身份证认证即可；开车忘记带驾驶证时，可以出示驾驶证电子凭证。 “一平台”，打通各级各部门自建业务审批系统，建设全省统一的数据治理平台和政务服务平台，统一服务省、市、县、乡、村五级，提供协同办公、行政审批、资金监管、数据调度、数据搜索等服务。在全国率先建立数据调度机制，探索政府数据治理体系，率先建成全省数据调度平台，着力解决数据“互联互通难、信息共享难、业务协同难”等问题，实现跨层级、跨地域、跨部门的数据高效调度管理，全省统一数据共享交换平台首批与国家平台对接，公安部、住建部、教育部等8个国家部委数据下沉我省。整合各级各部门办事服务平台，实现全省的工作人员在一个平台上办公、一个平台上审批、在一个平台上能够获取使用数据。政务移动办公平台注册用户达到20.7万。积极破解政务数据“全网检索”难题，在交通、农业领域初步实现了相关数据关联分析、智能搜索。 (2)信息资源整合共享 建设全省一体化数据中心。贵州以“数据”为核心，按照“集中、集约、共享、一体化、融合、协同、服务”的理念，2014年，建成全国首个“统筹标准、统筹存储、统筹共享、统筹安全”的云上贵州系统平台，成为全省政府数据的大仓库，把数据和系统都“聚”起来。推动数据从“云端”向政用、民用、商用落地。为了解决安全性问题，云上贵州系统平台采用阿里云、华为云、华三云混合云架构部署方式，利用移动、联通、电信的三个主节点数据中心，按照“网络通、数据通、服务通”的要求，将各部门的非涉密应用系统进行统一管控。目前，整个“云上贵州”存储数据量已经达到1387TB。 打造全省统一的数据共享交换体系。2016年，贵州统筹搭建了全省统一的贵州省数据共享交换平台，在各市州开设数据共享交换市州分平台，建设了人口、法人等四大基础库和医疗健康、精准扶贫等主题库，形成全省政务数据共享资源池。按照“一数一源”的原则，统一标准格式，构建全省数据资源目录体系，强调数据目录下数据的可调用、可共享。共享平台接入了国家平台，基本形成了“上联国家、下通市州、横接厅局”的共享交换体系。截止目前，累计交换数据量上亿条。如：精准扶贫云通过平台打通了省级公安、卫计、人社、民政等17家部门数据，实现扶贫数据实时共享，同时，通过国家和省级平台对接了国家扶贫办、教育部、公安部、住建部的相关数据。 全面接入各部门业务专网实现互联互通。为解决业务专网导致网络、应用、数据不通等问题，在满足专网数据安全前提下，通过接入汇聚、边界防护，访问交换、高级威胁监测等措施，推动电子政务外网和业务专网之间网络可达、应用可访、数据可通，逐步消除数据共享交换的“物理鸿沟”。目前，除国家另行规定外，省级21家单位24张业务专网全部打通。同时，利用广电网推进电子政务网络村级全覆盖，已在安顺市平坝区92个行政村实现试点覆盖，今年底，我省将在全国率先实现电子政务网络省市县乡村五级全覆盖。 加快推动政府数据开放。完善贵州省政府数据开放平台功能，探索贵州省政府数据开放平台与共享交换平台实现跨网域数据同步。加快推动政府开放数据数量质量提升，积极做好《贵州省政府数据共享开放条例》立法探索工作，促进数据共享开放立法取得突破。 2.数字环境 贵州省2017年《政府工作报告》重点提出加快打造数字政府，贵州数字政府是一种新型政府运行模式，主要指以现代信息技术与“云上贵州”系统平台为支撑，以实体政府运行为基础，通过实体虚拟化、资源云端化、运行数据化、服务精准化的手段，推动全省跨地区、跨部门、跨层级信息共享和业务协同，促进政府体制机制创新与流程优化，快速形成“全省一体、集约共享、数据驱动、自我优化”的数字政府发展模式，进一步提升政府管理服务于决策的水平。 (1)省级政务信息系统建设机制创新 2018年11月，省政府办公厅印发《贵州省推进“一云一网一平台”建设工作方案》(黔府办函〔2018〕183号)，明确省级政务信息化建设采取“四变四统，健全监管”的新机制，由企业投资建设，政府购买服务，推进信息化建设全生命周期闭环管理，从源头上打破“数据烟囱”，避免“建用脱节”。 目前，贵州省级政务信息化建设已经按照“四变四统、健全监管”的新机制在推进，准备较为充分、可实施性强的项目建设也已启动，其余项目的建设准备工作也在紧密开展中，针对国家、省委省政府临时部署和机构改革等因素产生的建设需求，也开展计划外管理，积极推动相关项目纳入今年年度计划，确保统筹效果。 (2)政务数据调度机制的创新实践 政务数据实行“三权分治”。明确政务数据归集权，解决“谁归集，谁维护”问题；明确政务数据使用权，解决“谁使用，谁负责”问题；明确政务数据管理权，解决“谁管理、谁统筹”问题。从一定程度上规避了数据权属问题。 打造实体化数据调度中心。部门设置“数据专员”，专门负责受理或提出数据需求申请，及时响应；同时，建立协商机制，解决数据共享过程中的具体问题和难点，保障数据共享开放畅通。 建立了数据调度平台。推动公共政务数据、高频使用数据的汇聚到公共数据资源池，基本实现政府部门对外提供共享开放数据与各生产数据之间同步，初步形成“数据使用部门提需求、数据归集部门做响应、数据共享管理部门保流转”的数据调度新局面。 目前，在贵州省数据共享交换平台上已有贵阳市、省卫健委、省扶贫办等27个地区和部门提出的数据需求，共涉及340项数据，其中329项数据已实现共享交换。为确保数据调度机制的有序实施，贵州省在拟制《贵州省政务数据资源管理暂行办法》，从规章层面规范全省政务数据资源管理工作。 (3)印发《贵州省大数据战略行动问责办法(试行)》 2019年2月，《贵州省大数据战略行动问责办法(试行)》(下称办法)由省委办公厅、省政府办公厅联合印发实施，为推动贵州数字政府建设提供有力的制度保障。办法要求开展大数据行动问责工作，要坚持“三个区分开来”和“依规依纪、实事求是，权责统一、失责必问，惩前毖后、治病救人，问题导向、注重实效”的原则，实行失职追责、尽职免责，激发担当责任、干事创业正能量。问责主要针对贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于大数据战略行动各项决策部署不积极、不作为、不到位，贯彻《中共贵州省委、贵州省人民政府关于实施大数据战略行动建设国家大数据综合试验区的意见》(黔党发〔2016〕14号)，以及年度目标任务落实不力的相关领导集体、相关负责人实施问责。受到问责的单位或个人，取消当年考核评优和评选各类先进的资格;对受到问责的领导干部，其职务调整和影响期按有关规定执行。 3.数字协同治理 贵州省在政务数据应用方面主要在做三件事，叫做“聚通用”。大数据前提在“聚”，关键在“通”，目的在“用”。以建设“云上贵州”系统平台为主抓手，让政府各部门数据在一个平台汇聚、一个标准通、一群队伍用，推动政府部门之间跨部门、跨区域、跨层级、跨系统的数据开放共享、流程协同、智慧应用，激活数据的政用价值。 (1)运用大数据提升政府管理能力 通过促进跨领域、跨平台、跨部门数据的开放共享，使政府治理行为更加“可视化”，倒逼政府业务流程再造，提升管理效率。贵阳“社会和云”的“一图一库四应用”，建立了针对人、地、事、物、情、组织等多维度相互关联的块数据库，基于此数据库，发挥标签画像技术在精细化社会治理中的应用，为政府在社会管理中提供更加真实可靠的决策支持数据，实现精细到楼层、到户的社会服务和管理。贵阳公安块数据指挥中心实时对贵阳市的人、事、物进行三维立体画像，以全新模式实现立体化管控。“电梯应急处置服务平台”能够统计和分析电梯困人等故障数据，运行以来，累计救援近1.5万次，到达现场平均时间11.6分钟，比国家标准缩短18.4分钟。 (2)运用大数据提升政府决策能力 通过对跨部门、跨领域数据进行分析，使政府决策更具超前性、准确性和科学性。通过动态搜集民众需求，问政于民，问需于民，准确掌握社会大众的意愿和期望，提高社会公众对政府决策的参与度，在确保决策合理性的同时，让每个人都能达到专家的水平，保证决策顺利实施并达到预期目的，使政府决策更加民主化。“精准征兵”通过把公安、民政、教育、残联等各个部门数据与省军区数据融合，对全省的适龄青年进行精准画像、进行大数据分析。“智慧法院”对海量案件数据进行采集分析，精确推送典型案例、文书模板、裁判结果参考。贵州作为全国首批司法改革试点省份，试点法院法官人均结案数、结案率、当庭裁判率、服判息诉率、发回改判率等指标均明显趋好。“东方祥云”水库洪灾预警大数据应用，可将洪涝灾害预测期从传统的几十分钟提高到72小时。“智能交通云”接入各类交调站、车检器、视频监控、气象监测等感知设备约1.9万套，全省高速公路重要路段、长大构造物、收费站、服务区实现监测监控全覆盖，贵州省交通行业“用数据便民、用数据说话、用数据管理、用数据决策。” (3)利用大数据洞察民生需求 以“服务到家”为抓手，利用大数据洞察民生需求，丰富服务内容，拓展服务渠道，扩大服务范围，提高服务质量，缩小城乡、区域差距，促进形成公平普惠、便捷高效的便民服务体系，不断满足人民群众日益增长的个性化、多样化需求，大幅提升群众的大数据获得感，推动数字贵州建设。“通村村”农村客运出行服务平台，在全国率先解决农村出行难、学生上学返家难、货运物流难的移动互联网应用平台，为农村老百姓提供安全、便捷、高效的出行服务和物流服务，成为乡村版“滴滴打车”，平台被列为2017年省级政府大数据应用示范项目，在中央国际电视台《十九大献礼片》、央视《焦点访谈》、新华社、贵州日报等近百余家主流媒体进行专题报道，引起了社会强烈反响。“贵州扶贫云”以大数据为支撑，打通公安、卫计、教育、人社、住建、民政、水利、国土、工商、水库移民、省招生考试院等13个部门和单位数据，实现实时共享交换，精准识别扶贫对象的车子、房子、医疗、社保、子女教育等情况，自动生成数据、自动办理教育扶贫资助。“健康医疗云”构建了“纵向贯通、横向互通”和各级医疗机构“扁平化、零距离”的省、市、县、乡四级远程医疗服务体系，全省293家县级以上公立医院、妇幼保健机构和1543个乡镇卫生院全部联通远程医疗网络系统。2018年，完成远程医疗业务总量23.5万例，远程培训139场次15.4万人次，远程检验归档451.1万例，全省县级公立医院及乡镇卫生院诊疗人次8294.8万人次，全省新农合参合病人在乡级就诊人次2091.3万人次。 4.数字服务(构建线上线下融合的创新型服务体系) 建立全省统一政务服务门户。贵州通过打造“贵州政务服务网”桌面端和“云上贵州多彩宝”移动端，建立了为群众提供政务服务的统一入口。其中，“贵州政务服务网”覆盖省、市、县、乡、村五级3631个部门、18737个乡村53万政务服务事项，用户数超过2700万，2018年全省网上办件总量超过1815万件，全国省级政府网上政务服务能力连续两年排名全国前三，有效提升网上办事服务能力及政府综合治理能力。“云上贵州多彩宝”累计向全省人民群众提供服务超过1260万人次，APP下载数超过600万，注册用户数约190万，实现实人认证、交警类服务、全种类社保查询、社保卡补办、社保资格认证、公积金查询、学历学位查询、代开发票、生育登记证办理、婚姻预约等300余项高频、热频政务服务事项实现掌上办理，统一提供服务，电费、燃气费、数字电视费等民生缴费服务实现省、市(州)、县、乡镇、村五级全覆盖。 目前，以贵州省政务服务平台为政务服务全省统一平台，已具备所有政务服务事项的申请与办理功能，凡是涉及对公众和企业开展行政审批等政务服务的部门自建系统必须取消，全部业务迁移至贵州省网上办事大厅办理。目前，我省已完成市县政务服务中心自建审批服务系统、电子监察系统、中心网站共计327个系统全部取消工作，统一使用贵州省网上办事大厅。同时，全力推动各部门自建业务审批系统互联互通。截止目前，我省22个省直单位、9个市州和贵安新区56个自建系统306个数据接口统一接入数据共享交换平台，282个政务服务事项实现网上办理。 数据应用倒逼开放。贵州省政务服务平台以“凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理”为目标，以身份证号、统一社会信用代码为标识，个人申请材料库和电子证照批文库，实现跨地区、跨部门、跨层级“一库管理、互认共享”，让申请人无需重复提交材料，变被动服务为主动服务，极大的促进放管服改革的落地。一是建成全省统一电子证照批文库，形成居民电子证照目录和法人电子证照目录，汇聚个人、法人、组织等证照批文信息，已成为各级在审批服务过程中在线共享调用和校验核对数据的源头。二是正在推进“减证便民”措施落地，明确各级各部门审批服务中涉及申请人提交的营业执照、特种行业作业证等多个证书，审批部门不得再要求申请人提交，必须通过全省统一电子证照批文库共享调用来核验，同时也要求核发这些证书的部门必须将证书全集录入共享，如数据不全，核发部门就必须人工来核验，通过共享调用来强力推进证照批文的数据汇聚和应用。 目前，省市县3847个审批服务部门和1517个乡(镇、街道)政务服务中心，17352个村(居)便民服务站，共计50余万政务服务事项在“贵州政务服务网”上集中公开和办理；每天约有9万余名审批服务人员在平台上开展审批服务工作，每日新增办件4万余件，全省共办理审批服务业务1400万余件。权力清单、责任清单、投资负面清单、财政专项资金管理清单、行政审批中介服务清单以及公共服务事项清单、行政审批中介服务收费清单、职业资格清单、行政事业性收费清单、政府定价或指导价经营服务性收费清单、企业设立后经营许可清单、投资核准目录清单、跑腿次数清单、特殊环节清单“十四张清单”集中在一张网上公布和动态调整；网上申请、网上预约、网上审批、网上咨询投诉、网上查询、网上支付“全流程办理”在一个平台上运行。据测算，全省共节约建设资金约3亿元，每年运维经费可减少3千余万元。国务院办公厅将贵州做法概括为“积极探索符合西部地区经济社会和电子政务发展的政务服务‘贵州模式’”。 贯彻落实政务服务好差评工作。为践行全心全意为人民服务宗旨，贯彻落实2019年国务院政府工作报告关于建立政务服务“好差评”制度的工作要求，贵州依托线上线下覆盖省市县乡村五级的一体化政务服务平台和实体政务大厅，运用大数据思维和技术，全面推进政务服务“好差评”。实现政府服务绩效由企业和群众来评判，倒逼“放管服”改革，持续优化营商环境，不断提升政务服务能力。依托贵州政务服务网覆盖省市县乡村五级政务服务事项优势，整合原有政务服务评价渠道，以“省级统筹”、“集约节约”思路开发建设贵州政务服务“好差评”系统，实现一个系统覆盖省市县三级。好差评”系统已上线运行，实现全省市县三级2622个服务部门、132953个政务服务事项、31259个窗口服务人员集中在一张网上接受群众评价。出台《贵州省政务服务“好差评”工作制度(试行)》，统一全省“好差评”评价标准和工作机制，对评价对象、评价渠道、评价排名、结果应用等进行规范。着力解决评价标准不一致、机制不健全，评价结果应用不充分等问题。 (八)广西：数字政务一体化打造协同高效的数字政府 为了打造面向东盟开放合作的数字新高地、数字丝路的重要门户，广西壮族自治区人民政府积极开展数字广西建设。数字政务一体化平台是数字广西建设的起步工程，是一项关系“放管服”改革、优化营商环境、便民利企的重要举措，是自治区党委、政府开展“三个攻坚突破年”重要活动内容之一。为进一步加快建设数字政务一体化平台，打造协同高效的数字政府，全面提升政府治理现代化水平，广西壮族自治区人民政府在2018年印发了《广西推进数字政府建设三年行动计划(2018—2020年)》，全面推动政府数字化转型。 1.数字基础 长期以来，广西壮族自治区各级各部门信息化建设“各自搭台、分头唱戏”的模式根深蒂固，缺乏统一的数据生产平台、数据网络支撑、数据信息标准和数据开放共享标准，导致“数据壁垒”“数据烟囱”“信息孤岛”等问题出现。因为部门之间数据不能共享，导致出现群众办事难、办事繁和奇葩证明等现象。自治区大数据发展局快速行动，今年1月16日全面启动广西数字政务一体化平台项目建设工作，形成自治区大数据发展局、广西信息中心、数字广西集团有限公司三位一体协同推进体系，挂图作战，对表推进。经过两个月的努力奋战，广西数字政务一体化平台提前完成与国家政务服务平台初步对接任务。 (1)一体化平台实现十个“零”的突破。 通过试点运行，不断打磨软件系统应用功能，进行流程再造、系统再造，政务一体化平台实现10个“零”的突破：一是电子政务外网区市县乡村五级全覆盖，二是政务一体化五级全贯通，三是群众办事实现“只进一个窗、只入一扇门”，四是“网上中介超市”实现业主“零见面、零跑腿”，，五是工程报建实现“并联审批”，六是专业系统应用打通解决了“二次录入”问题，七是生成区内首张电子证照，八是电子印章可在全国范围内互信互认，九是广西政务APP应用实现全流程展现，十是依托政务平台生成村级电子证明材料。来宾市一体化平台试用，突破了以往审批部门条线限制，对事项的所有环节进行全流程审批、监管，审批时间缩短56%，填报表单、申报材料缩减比率分别达到60%和26.5%。 (2)强力推动数据资源整合共享和开发利用，破除“数据孤岛”。 依托电子政务外网，完成了数据资源管理系统、资源目录系统、供需对接系统、数据治理系统、数据交换系统、政务信息共享网站等10个子系统的安装和部署工作，实现了广西政务数据“统一出口、统一入口”。以需求为导向，以应用为目标，收集整理了9000多项政务数据资源目录，内容包括人口、法人、电子证照、信用、自然资源和空间地理等基础信息资源目录，集中打造涉税信息、信用体系、非公经济等主题信息资源，编制广西第一批覆盖党委和政府的广西政务数据资源目录。通过自治区政府网站开设百项高频事项“聚通用”行动专栏，面向社会公布工作情况，接受群众监督。通过政务数据资源挂载“红黑榜”制度，加大广西政务数据汇聚的力度。同时不定期向社会公布，接受社会和群众的监督。 2.数字环境 建设数字政务一体化平台将大力提升政府部门协同服务能力，打破“数据烟囱”和“信息孤岛”，实现“一网通办”，让群众办事更加顺畅舒心。加快数字政务一体化平台在全区的部署及应用，着力开展政务服务时限“再减一半”和政务服务“简易办”行动，推动政务公开和咨询投诉处理提质增效，全面推进政务服务大提速、再提质。 (1)政务数据“聚通用”。持续加大数据“聚通用”攻坚力度，每周对各部门工作进展进行专项督导和通报；实行“红黑榜”工作机制，提高各厅局、地市的重视程度。聚焦高频事项汇聚、专业系统打通等18项“难点”进行重点攻关，紧盯优化营商环境重点指标数据资源目录发布和挂载情况。按照“网络通、数据通、业务通”的要求，加快各级各部门业务办理系统与数字政务一体化平台按标准规范改造对接，确保实现政务服务“一网通办”。 (2)数字政务一体化平台建设。围绕优化营商环境重点、核心指标，以数字政务平台建设工作为突破口，分批次、分步骤，推进数字政务平台在全区推广运行，扩大“一窗受理、集成服务”“并联审批”“网上中介服务超市”等服务模式。加快数字政务移动端(APP)的建设，以用户视角对“爱广西”APP进行场景化、向导式改造，以办事类和便民服务类项目为重点，扩大服务范围，提升网上办事体验，确保年底数字政务移动端(APP)推出100个服务应用。优化服务流程，实现一张清单告知、一个标准受理、一个平台流转，年底实现企业、群众办事提供的材料减少60%以上。 (3)“网上中介服务超市”建设。建章立制，推进《关于推进全区中介服务超市建设的实施方案》(征求意见稿)制定工作，及时补充完善并报自治区政府审定实施。拟定出台《全区网上中介服务超市管理暂行办法》、《全区网上中介服务机构管理考评细则》，力争10月份全面完成全区网上中介服务超市系统建设，打造全区统一的网上中介服务超市交易和信用管理平台，初步建成全区统一规范、开放竞争、健康有序、便捷高效的中介服务市场。 (4)“互联网+监管”系统试点建设。紧盯“国家总体要求和重点任务目标”，刚性实施《广西壮族自治区大数据发展局关于加快推进广西“互联网+监管”系统建设实施方案》，围绕“全区监管事项目录清单、检查实施清单动态调整，推进软件系统建设和监管数据汇聚”等工作进行攻坚，携手各区直部门、各地市，努力克服工作中“难点”“堵点”，确保广西“互联网+监管”试点工作如期建成，为全国建立健全“互联网+监管”体系，高质量建设“互联网+监管”系统提供“可复制、可借鉴”的成功经验。 3.数字协同治理 近年来，广西致力于打造政务服务升级版，从“一门进、一站式、一窗办”，升级到“一张网、一秒批、一起管”，从传统人工审批变革为电脑智能审批，形成了“一窗进出，双线协同，三向联办”的格局，实现“网上政府”24小时“不打烊”、智能“秒批”群众办事申请。尤其是今年以来，广西依托新建设的数字政务一体化平台，为“放管服”改革提供加速度，加快实现政务服务“一网通办”，切实满足企业、老百姓对优质政务服务的殷切期盼，持续优化广西营商环境。 (1)积极做好企业开办“一窗通”平台项目建设。 积极推进“一窗通”项目建设，认真贯彻落实自治区政府印发的《广西优化营商环境企业开办指标百日攻坚实施方案》，围绕“市监局商事登记全程电子化系统、公安厅的公章刻制及备案平台、税务局的税务发票申领系统”，融合企业设立、公安刻章、税务发票申领等企业开办相关业务进行了研究部署，明确各个单位需完成的融合任务，按照公共门户、通道和支撑的思路，构建数据共享交换平台，提供信息共享渠道给相关部门，在1个工作日内，实现企业开办，6月30日前，实现系统联通，大幅压缩广西企业开办时间，使广西营商环境这一单项指标达到国内前列。 (2)拓展智能审批应用，打造24小时不打烊网上政府。 继续大力推进智能审批和智能监管，按照“信任在先、过程监管、信用保障”的原则，自治区住房城乡建设厅、林业厅、食品药品监管局、卫生计生委卫率先建立了4种类型的智能审批模式，由电脑取代人工进行审批，打破时空界限，即报即批，即批即得。事后采取电脑自动检查、人工抽查、现场督查等多种方式，对智能审批结果进行核验，核验结果同步反馈回智能审批系统，为往后的智能审批提供信用依据，形成闭环管理，将更多的审批人员用于加强事中事后的监督管理，实现监管更严。截至2018年12月，共20项行政许可事项超过6.7万多件群众网上办事实现了“秒批”，形成了可复制、可移植的成功案例，让群众切实感受到智能审批带来的方便快捷。 (3)构建网上中介服务超市，将中介服务纳入监管范围。 按照“成熟先行、稳步推进”的原则，广西选取了来宾市、河池市作为试点。“网上中介服务超市”在来宾市、河池市试运行至今，入驻中介机构信息已维护并审核通过395家(其中来宾市321家，河池市74家)，完成2家中介机构选取，“网上中介服务超市”项目业主注册数221家，“公开透明、平等竞争，业主实现‘零见面、零跑腿’，中介机构实现‘零门槛、零限制’的服务雏形初步形成。与此同时，广西拟订《关于推进全区中介服务超市建设的实施方案》(征求意见稿)，目前已完成对各级各部门的意见征求工作。 (4)积极进行数字政府建设，不断丰富新技术的应用实践。 在电子政务领域，广西以数字政务一体化平台建设为总抓手，充分发挥“互联网+”思维，以利企便民为总原则，强力推进一体化平台建设，通过平台建设，推动各级各部门消除业务专网，改造业务系统，实现与一体化平台对接联通，努力实现“让数据多跑路，群众少跑腿”，使群众办事像“网购”一样方便。南宁市基于大数据、云计算、移动互联网等多种高新技术，广西生态环境厅环境监测中心站业务信息管理系统V1.0，南宁市大数据协同创新研究中心，农村土地确权档案管理系统V1.0，不动产24小时自助办理系统V1.0等技术的应用，提升了政府精确治理能力，提升了行政管理水平。 4.数字服务(“一体化网上政务服务平台”) 广西一体化网上政务服务平台实现了全区统一覆盖的新突破。广西推行政务服务“一事通办”，正是找准了群众办事需求点，打通了行政审批环节的堵点，让群众网上办事、手机APP办事零跑腿，像“网购”一样轻松，越来越方便。 六、国外推进数字政府建设的战略 （一）新加坡：“智慧国家”计划和数字政府蓝图 作为数字政府建设的先进国家和数字政府的坚定拥护者，新加坡总理于2014年11月发起了“智慧国家”计划，自从上世纪80年代新加坡首次使公务员制度信息化以后，新加坡一直是研发IT的领头者，在发展数字政府技术方面走在世界前列。作为世界上网络化程度最高的经济体之一，新加坡在实体基础设施和互联互通方面进行了大量投资，以此作为其智慧国家愿景的基础。目前，新加坡提供光纤宽带连接，为新加坡各地的公司和公民提供负担得起的高速宽带移动互联网服务。新加坡实施的“智慧国家”计划让新加坡公民、政府和公共服务以前所未有的方式连接起来，使各个机构和公民能在数据开放中获益。副总理和国家安全协调部长Teo Chee Hean认为“智慧国家”对于公民、企业及其合作伙伴具有重要意义，数字领域的发展不仅为新加坡提供了新的互动合作方式和大量机会，更有助于促进未来经济发展和改善民生。 为实现智慧国家，新加坡的政府服务正在经历一场重大变革，即提供以公民为中心的政府服务。为此，新加坡发布了数字政府蓝图，其中概述了政府如何通过使用技术进行重组和改造以更好地提供公共服务。这涉及改善公民与更广泛的政府电子服务互动的用户体验界面，这同时也是全国数字政府建设的支持系统。以全国性支持系统Sing Pass Mobile计划为例，其作为新加坡国家数字身份系统的一部分，是一项基于PKI系统的双因素身份验证，让公民无需令牌和短信密码，就能以轻易、准确的方式访问政府网站，用户可用它来在线支付账单或签署业务相关文件，申请公共住房，买卖房屋或汽车。 （二）英国：《政府数字战略》 近二十年，英国网络普及率极大提升，约有82%的成年人都会使用网络，并且由于网络的便利性和高效性，使用网络的英国人口呈持续上升的趋势，这为英国政府提供了良好的数字化基础。但是，实际上，大多数人都很少使用线上的政务服务。虽然政府提供超过650种事务服务，但仅有一小部分的服务是人们会在线上去使用的。目前，英国政府有一半的服务都具有数字化选项，但几乎没有人会使用；而另一半服务根本没有数字化服务的选项。这意味着英国的政务服务需要进一步围绕用户的需求进行数字化改进。另外，数字化会极大地减少各项行政费用。根据评估，数字服务每年将比传统非数字服务节省17亿至18亿英镑。因此，英国政府制定政府数字战略，致力于实现政务服务数字化。除了节省财政支出之外，公民对更加直接、便利的政务服务的需要也是制定《政府数字战略》（Government Digital Strategy）的主要动力。2012年英国政府制定并发布《政府数字战略》对英国数字服务的现状、面临的障碍、政府已有的成就和未来的行动计划进行阐述，并引导各部门制定自己部门内的数字战略，推动英国数字服务的改善和发展；其核心是将数字化作为政府提供公共服务的优先方式（也就是默认选择），旨在为选择使用数字化渠道的民众提供条件，并为无法使用数字化渠道的民众创造条件。 然而，随着信息技术的迅猛发展，民众对政府数字服务提出了更高的要求，再加上英国数字化建设面临着共享安全未取得实质性进展、跨部门和跨终端服务状况不乐观、不同部门数字化技能和文化差异大等问题，2012年制定实施的数字战略已经难以继续指导英国政府的数字化进程。为此，英国于2017年发布《政府转型战略（2017—2020）》（Government Transformation Strategy），旨在加快推进英国政府数字服务，强化“数字政府即平台”的理念，促进跨政府部门建设共享平台，提高政府数字服务效能，改善民众与政府之间的关系。该战略逐一列出了2020年之前英国政府转型需要达到的水平状态，制定了具体的工作计划措施，并对英国政府2020年以后的发展远景进行了展望。 政府转型战略的目标和重点任务可被概括为五大方面，一是推动跨政府部门业务的整体转型；二是培养数字人才、技能和文化氛围；三是优化数字工具、流程和治理体系；四是提升数据应用、分析和管理能力；五是创建共享平台、组件和业务复用能力。如果把《政府数字战略》比作英国政府数字建设的开端，那么《政府转型战略》就是在《政府数字战略》基础上的阶段性的调整和升级。《政府转型战略》一方面弥补了信息技术和时代的发展下政府数字战略暴露出的缺陷和不足，另一方面，政府转型战略是数字社会形态下英国政府整体转型的一种尝试。 （三）法国：《推动数字国家建设的行动计划》 2015年，法国数字委员会发布《推动数字国家建设的行动计划》，提出了十四项行动；通过创建普遍利益数据的概念来促进数据经济；通过鼓励传统企业与初创企业之间的合作，围绕开放式创新建立真正的联盟；通过公开传播出版物和研究数据来鼓励开放科学等。 法国政府关于实现公共服务数字转型的愿景，其目标是到2020年实现100%无纸化公共服务。法国于2017年10月启动了《2022年公共行动：公共服务转型项目》，这项计划旨在通过深入了解目前正在重塑社会的数字革命所涉及的专业和公共行动模式，重新思考公共行动模式。主要目标是精简行政流程，推动数字化发展。另外，法国政府还启动了《数字化区域管理协调发展计划》，以期建立一个应用程序、仓库和共享框架的共同基础，加快和扩大数字化转型。 （四）瑞典：《数字战略：瑞典可持续数字转型》 作为世界范围内在数字政府建设方面走在前列的国家之一，21世纪伊始，瑞典政府便开启了政府信息化、数字化的进程。2000年，瑞典政府提出要使瑞典成为第一个“人人享有信息社会”的国家的目标，这开启了瑞典数字政府发展战略的第一个阶段——4小时公共行政战略，从那时起，瑞典政府的首要任务就是提高公众对信息技术的信心，帮助用户提高基本IT使用技能。具体实施方案为公共信息和服务实现每周7天，每天24小时，以电子方式提供。第二阶段是数字治理行动计划（2008年—2010年），该行动计划的主要目标是让瑞典在2010年之前，获得数字治理领域的领先地位，让公民在享受公共服务的同时履行义务。第三阶段是开放政府伙伴关系（2014—2016年），该计划中的重点是政务数字化和三个主要领域的信息透明：“将公民置于政府数字政府行政改革的中心”“部门文件的再利用”“援助信息渠道的增加和改善透明度”。第四阶段是“政府管理协作数字服务战略”（2012年至今），旨在加强政府机构共同提供数字服务的能力，进一步简化公民和企业日常生活中更常见的数字服务，以用户为中心的方式开发：保证操作的简单安全，每个人都可以轻松访问，可通过其他系统或接口查找和使用公共信息和数字服务。 2017年，瑞典的企业与创新部发布《数字战略：瑞典可持续数字转型》。该战略概述了政府数字政策的重点，表达了瑞典实现可持续的数字变革的愿景。瑞典数字政府建设的总的目标是使瑞典在利用数字变革的机会方面成为世界的领先者；为实现这一总体目标，瑞典确定了五个分目标，包括（1）数字技能：数字技能目标要求每个人都熟悉数字工具和服务，并有能力根据自己的情况跟踪和参与数字化改造；重点发展领域包括促进和参与数字社会、教育系统现代化、技能匹配、公共部门和国有企业的数字技能。（2）数字安全：随着数字转型的逐步深入，瑞典政府认识到保护信息安全和个人隐私的必要性和重要性，另外，公民和企业对社会如何处理与数字转型相关的风险的看法也包括在数字安全目标之内；重点发展领域包括数字身份、高安全要求、数字社会的隐私、数字环境下的民主保障、安全和移动劳动力市场、功能性数字化市场与消费者安全。（3）数字创新：数字创新目标要求在存在竞争的基础上，为社会、企业、环境和民众创造和推广新的或得到改进的产品和服务；重点发展领域包括关注数据或数字化驱动的创新和研究、强化创新风尚以推动数据和数字驱动的创新、有效的知识产权保护法、数字转型增强国家和国际竞争力、现代社会建设。（4）数字领导：数字领导目标要求通过治理、衡量和后续行动，改善、发展和加强数字政府治理活动；在数字政府建设中，重要的是要把工作重点放在如何利用数字转型提供的机会和尽量减少风险，而不仅仅是数字转型本身可以如何改进；重点发展领域包括政府转型中更明晰的中央政府领导、利用数字转型进行简化、数字成熟度与措施需求的连续分析、在数字转型的帮助下实现资源节约型社会的治理、加强地方和区域参与。（5）数字基础设施：数字基础设施目标要求改进和加强对传输数据至关重要的通信基础设施；重点建设领域包括改进对硬件设施的访问和软件设施的开发。 （五）丹麦：《数字战略2016-2020》 丹麦政府数字化转型工作起步早、水平高。2001年，丹麦政府开启了数字转型之路，包括开通数字签名、公民可向政府发送电子邮件以及政府的数字化沟通等。自2001年起，丹麦政府的数字化转型工作从未停歇，截至2016年，丹麦已经开始了数字协作、数字支付、数字化基础设施、数字沟通等方面的建设工作。2016年，快速而持续的数字发展已经改变了包括丹麦在内的各个国家人民的生活方式，这促使丹麦政府进一步改变其经营方式以及政府递送公共服务和福利服务的方式。因此，丹麦政府发布《数字战略2016-2020》，该战略规定了丹麦公共部门数字化工作的过程及其与企业和行业的互动，旨在为建立强大而安全的数字丹麦奠定基础。 《数字战略2016-2020》表达了“公共部门数字化创造价值和增长、提高效率以确保了丹麦人民对数字社会的信心”的数字政府建设愿景。该战略的发布为丹麦数字政府建设提出了新的目标。一是，数字解决方案必须易于使用、快速和高质量。为达到这个目标，丹麦政府列出了三个重点建设领域，包括建设一个用户友好和简单的数字公共部门、更好地利用数据和更快的案例处理、提供更好和更有凝聚力的福利服务。二是，公共部门数字化必须为数字化增长提供良好的条件。重点建设领域包括为商业界提供更好的框架、利用公共部门数据作为增长动力、建设有效率的公用事业部门。三是，安全和信心在任何时候都必须受到关注。重点建设领域包括保护公共部门数据、健全数字基础设施、实现人人数字化。 （六）美国：《数字政府：建立一个更好地为美国人民服务的21世纪平台》 云计算、智能移动设备和协作工具的完美结合不仅对消费者格局做出了改变，同时也给美国政府带来了机遇和挑战。通信技术和民众需求的发展要求美国联邦政府在任何时间、任何地点和任何设备上安全、高效地提供和接收数字信息和服务。为此，联邦政府于2012年3月制定了数字政府战略（Digital Government：Building a 21st Century Platform to Better Serve the American People），旨在用更少的成本进行更多的创新，并使企业家能够更好地利用政府数据提高对美国人民的服务质量。 为了适应技术的不断发展，美国的数字政府系统需要得到更安全的设计，以实现互操作性和开放性。其次，需要设立共同的标准，并且更迅速地分享早期采用者的经验教训。另外，需要生成更好的内容和数据，并以程序和设备无关的方式通过多个渠道呈现。最后，需要采取协调一致的方式确保数字时代的隐私和安全。虽然，这些针对数字政府的要求并不是新的，但数字政府战略提供的解决办法都是新的。政府可以利用现代工具和技术抓住数字机遇，从根本上改变联邦政府为其内外部客户服务的方式，最终建立一个更好地为美国人民服务的21世纪平台。 美国数字政府战略指出美国政府依据以信息为中心、以客户为中心建设共享平台、建设安全隐私平台的原则，以实现三大目标：（1）让民众随时随地利用任何设备获取高质量的数字政府信息和服务；（2）确保政府适应新的数字化世界，以智能、安全且经济的方式采购和管理设备、应用和数据；（3）进一步发挥政府数据的作用，以激发全国范围内的创新，从而为美国人民提供更高质量的服务。 （七）澳大利亚：《2025政府数字转型战略》 澳大利亚政府2011年提出了数字转型战略，并成立了数字化转型局，2018年发布了《2025政府数字转型战略》，其主要职责是通过作为开放式政府数据的中央数据库改善公共服务的交付，该平台为用户和整个社会创造新的价值。 战略愿景是为了全体澳大利亚人的利益，到2025年将澳大利亚建设成为全球三大领先数字政府之一。在数字政府转型的过程中遵循五大原则：以人们的需求作为政策和服务设计的核心；不断探索创新与实施改革；确保政策与服务的可信任性；提供物有所值的公共服务；合作、协作以促进价值实现。实现针对公众终生的无缝服务，提供给弱势群体的个性化政府服务，同时针对社会组织、企业和社区，建立更好的合作。 优先发展领域包括：建设便民型政府（直观便民的公共服务，满足人民需求的集成式服务，便捷安全的数字识别访问）；建设联络型政府（与用户共享数据相适应的智能服务，更有深度更优质的服务，值得信任、透明的政府）；建设数字适宜型政府（扩展政府数字化能力，发展现代化基础设施，建立政府责任制）。 为更好地满足澳大利亚公众与企业的需求，战略还制定了详细的路线图，分类、分阶段地提出了每年的建设计划与内容，包括2020年将要实现的关键项目与里程碑式成果，以及实现2025年愿景的重要转型机遇。为了确保路线图顺利实施，保证政府的透明度与责任感，澳大利亚政府制定了年度发展成果报告制度与路线图更新制度，根据实际发展情况及时调整路线图，满足人民与企业的需求和期待。 （八）新西兰：《数字经济工作计划》 新西兰政府制定了《数字经济工作计划》，以确保各单位能共同关注所需领域的适当举措。该计划是在新西兰数字社区的支持下开发的，是一项跨政府工作，它涵盖了众多利用数字技术带来变革的至关重要的领域。其中，工作计划涵盖以下四大领域：一是蓬勃发展的数字部门——数字技术公司在经济中占据更大的份额，并与其他部门合作创造新的产品和服务以及做事方式。二是数字业务——新西兰各业务部门的企业都使用数字技术来提高生产力，增加价值并提高竞争力。三是相互联系且自信的数字新西兰公民——他们可以在数字世界中安全地工作，获得数字技术的好处，并用它创造。四是数字政府——公共部门利用数字技术更智能地工作，做出更好的决策，从新西兰的信息中获取价值，并改变服务的提供方式。另外，TEC正在支持该计划下的几个项目：一是重新启动数字技术技能论坛，这是一个由行业主导和MBIE支持的计划，得到了一系列行业机构和政府机构的支持；二是建立新的ICT研究生院，以增加ICT毕业生人数；三是投资创业大学，以调查如何支持成年人学习新技术；四是增加工程、信息通信技术和应用科学等需求学科的入学人数和毕业生人数。 七、国外推进数字政府建设的实践经验 （一）日本 2018年1月16日，日本政府在首相官邸召开力争扩大行政电子化的“e Government阁僚会议”，敲定了写入作为重点领域提高搬家手续便利性的具体举措等内容的“数字政府实行计划”。 由此，日本居民在地方政府办完搬家手续后，可通过网络一并将住址变更申请提交给其他行政机关、电力公司以及金融机构。 报道称，该计划改变需要向各相关方面屡次提交变更申请的现状，减轻手续负担。计划中还写入其他行政手续原则上网络化及取消住民票等附加资料。会议主席、日本内阁官房长官菅义伟强调：“政府上下需要贯彻执行。” 一并变更住址的方式具体要使民间企业能连接上行政机构部分信息系统，并让IT企业等研发用于变更地址的网站和应用软件（APP）。 想采用这种方式的居民可通过智能手机等利用上述网站和应用，同时完成电力、银行账户、养老金、健康保险等方面的地址变更。然而为了在网上确认身份，需要个人编号卡。 （二）韩国 韩国的数字政府建设已成为全球最佳实践典范之一，它属于“政府主导”模式，对数字政府能够提高国家核心竞争力有着深刻的认识。 1.韩国数字政府建设历程 启动期（1979-1996）。20世纪70年代后期，韩国政府开始推进行政业务的电算化，80年代中期投入2亿美元启动“国家基础信息系统工程”，该工程覆盖了韩国政府的多个领域，促使政府简化了诸多办事流程，使公民能够不受时间、地域的限制获取各种文件，政府的办事效率得到提升。 基础期（1996-2000）。1996年，韩国政府出台“促进信息化基本法”，为推进韩国政府各部门之间信息化发展提供了法律保障，投资1313亿美元建设“韩国信息基础设施工程”，在大力发展基础设施的同时，建立相应的社会、文化环境，开启了政府在国家生活中扮演单纯提供信息角色的数字政府1.0时代。 成长期（2001-2007）。数字政府特别委员会提出了11项数字政府的任务，建立了“一站式”的电子政务门户网站，向公众提供在线服务。 数字政府2.0时期（2008-2012）。韩国政府开始使用Web2.0技术，发布的“国家信息化基本规划”和“国家信息化实施规划（2009-2012）”，部署了电子政务发展方向和具体的实施计划，2.0时代政府角色表现为限制性地公开信息和参与民众互动。 数字政府3.0时期（2013-）。2013年6月，韩国政府根据建设透明的政府、有能力的政府、服务型政府的理念，宣布实施政府3.0，启动了数字政府建设的新范式。 2.韩国政府3.0 （1）构架与任务 韩国在透明型政府、能力型政府与服务型政府三大战略领域中，提出了10项推动任务，以实现开放、共享、沟通与合作的社会价值。在政府3.0的三大战略中，透明型政府是指政府业务和公共信息透明公开、与国民进行沟通、与国民一起提供服务的“向国民开放的政府”，其价值在于提高决策水准、防止腐败、确保得到国民信赖。为此又提出了积极公开公共信息、保障国民知情权，激活民间对公共数据的有效使用，强化民官共治这三项具体任务。能力型政府是指激活政府间协作、为企业创造自由的环境、扶持创造经济、持续提供新的就业岗位和增加附加值的政府。强调打破政府部门间的藩篱，推进政府部门的深度协调合作及基于大数据的组织管理，进而有效解决面临的社会问题。提出的具体任务有：消除政府内部隔阂，为协作沟通改善政府运营，有效使用大数据，实现科学行政。服务型政府要求以服务的使用者——国民为中心转换服务模式，让国民参与到价值的创造主体中来，将服务提供理解为是创造价值的过程。政府服务围绕国民被统合起来，国民只要访问或者提出请求就能得到一站式服务，甚至能够实现没有提出请求也能通过事前的需求收集提供相应的服务。提出的具体任务有：综合提供需求者定制型服务，强化创业及企业活动一站式扶持，提高信息弱势群体对服务的接触，创造有效利用新型信息技术的定制型服务。 （2）主要措施 韩国政府3.0在有效管理公共资源、改善公共服务、增强政府公信力等三方面提出了措施。在公共数据管理方面，建设公共数据门户网（data.go.kr），成立开放数据中心（Open Data Center），成立开放数据战略委员会（Open Data Strategy Council），通过了“促进公共数据提供与推广基本计划（2013-2017）”，建立起一站式的公共数据提供框架，政府、公私部门间的开放数据系统支持框架开始实施。在公共服务改善方面，建立公共交流渠道，建立e-People网站（epeople.go.kr）作为专门的政策辩论门户，修改行政程序法为扩大公共参与和网络政策讨论提供法律依据；建立一站式服务中心和24小时在线公共服务网站（Minion24）；利用最新信息技术如移动平台创新公共服务提供方式。在增强政府公信力方面，扩大信息公开范围，建立信息公开门户网站（open.go.kr）主动公开与公众生活相关的信息，该网站集中了所有部门的公开信息而无需分别访问不同部门；加强官员财产信息公开，打造廉洁政府。 （3）推进体系与实施方案 政府3.0推动体系的顶层为国务会议，其下设置了国家政策调整会议和公共数据战略委员会，各部门设置政府3.0责任官。2014年，韩国政府进行机构调整，将安全行政部（MOSPA）改革为内政部（MOI），负责政府组织管理与推动政府3.0计划。同时，成立了政府3.0促进会议、实务会议以及民间咨询团，加强内政部、未来创造科学部、中小企业局等部门在数据开放、平台建设、公共服务、支持数据再利用开放等方面协调合作。在推进路径上，采用了统一部署与分步实施相结合。制定“促进公共数据提供与推广基本计划（2013-2017）”和“公共数据提供与推广执行计划”，前者对韩国政府3.0实施中的公共数据开放与建立数据系统进行了规划，并制定了信息公开的年度指标，后者则对哪些数据优先开放、促进企业参与政府3.0以及数据利用进行了政策设计。同时，设计了政府3.0计划的实施进程，大致分为基础准备、正式推动、定位及扩散三个阶段。提出了具体的变化管理和绩效管理，变化管理主要以教育和宣传为中心，绩效管理主要通过绩效报告大会和绩效管理指标进行。 3.韩国数字政府建设的特点与经验 （1）强有力的政府保障并强化与产业发展结合。 韩国在数字政府建设上取得的成效，得益于政府清晰的发展规划，而更重要的是对发展规划采取的有效实施，包括配有详细的实施方案、管理结构和预期结果。韩国数字政府建设属于“政府主导”模式，对数字政府能够提高国家核心竞争力有着深刻的认识。尽管韩国总统快速更迭，但从1996年的金泳三总统成立韩国政府“信息化推进委员会”，2001年的金大中设立了直接对总统负责的“电子政务特别委员会”，此后韩国历任总统都高度重视数字政府建设，投入了巨大的精力和资金。韩国把数字政府建设和扶持信息通信产业这一经济目标捆绑在一起推进。数字政府建设需要长期持续不断的投入，韩国政府把信息通信产业发展带来的实际效益为此提供重要的支撑。 （2）以高效政府和服务型政府为愿景。 韩国通过数字政府建设，重新设计行政业务流程，革新和简化办事流程，实行行政事务的重组，大力开发行政信息资源，推行大办公室制和窗口服务制，使政府服务更加贴近群众生活。政府还倡导“亲切”服务，将“亲切”服务作为评判公务人员工作的标准之一。“民愿24小时系统”、“行政信息共享中心”、移动电话电子政务、政务公开系统、电子政务宣传手册等各项措施都保障了相关政策的高效实施。公民通过与全体政府部门相连接的“泛政府在线沟通门户”，可直接向政府反映意见和建议，使公民能够更为便捷地参与到政府决策过程之中。公民可利用“行政信息公开系统”，在线申请并查阅各种政务信息及国家档案。配合实施政府3.0，韩国政府提出了智慧电子政务2015计划，愿景是创建一个高效政府，积极鼓励民众随时随地通过智能设备参与政府服务。具体包括打造全球最佳移动电子政务，建设一个安全稳定的社会，推动工作生活平衡的智能工作方式，加强与民众沟通，提供个性化服务等内容。 （3）以信息共享数据公开作为数字政府建设的核心。 韩国政府3.0区别于2.0的主要特点是从供给驱动型的透明度（响应性的公开信息公开）向需求驱动型的透明度（主动分享）转变，通过数据开放和信息共享，驱动以数据为导向的决策方法，为民众提供个性化服务。一是主动向公众发布大量行政管理数据与公共服务信息，允许公众方便获取政府数据。二是通过信息公开促进透明政府建设，主动公开大量不涉及公共安全与个人隐私的政府管理数据，为公众监督政府运作提供便捷的数据支撑，公众能够广泛参与政策制定。三是提供针对性、定制化的公共信息，方便公众生活，提高公共服务多样化与精细化水平。四是鼓励公开信息数据的商用，大力鼓励企业运用政府公开的数据以创造就业岗位，以降低韩国的失业率。 （4）积极应用新兴信息技术推进数字政府建设。 韩国政府积极运用信息技术加强统一平台与数据库建设，打造移动电子政务（m-Government）。通过建设公共数据门户网、信息公开门户网、24小时公共服务在线网，方便公众“一站式”获取信息与办理事项，充分实现公民与政府间随时随地的交流互动。利用大数据，增强公开数据的兼容性和可获得性，统一数据开放接口，方便公众和企业获取开放数据进行二次开发利用，创造社会经济价值。韩国在数字政府建设中，突出移动电子政务的作用，设计政务移动客户端方便公众利用智能手机等随时获取公共信息，表达公共服务需求。通过物联网和人工智能应用提高在线服务效率，提高国家管理的效率和服务的传输速度，使用公共数据库最大限度地精简投资过程，发展政府生产力。韩国行政自治部和信息化振兴院共同发布了《2017年电子政府10大技术趋势》报告，宣布将电子政府逐渐发展成为结合数据分析、机器人技术，提供更周到服务的“以数据为中心的政府”。 （5）构建涉及面广的系统平台强化跨政府部门互动。 韩国的数字政府建设强调跨政府部门互动，为民众提供无缝在线服务，并配备了后台基础设施。韩国通过构建政府总体架构（Government Enterprise Architecture，GEA），把面向民众、企业和政府机构的跨政府服务整合到一个平台上，有效提升了政府公共服务的精细化水平。GEA的特点是标准化的电子目录系统，它的电子授权和电子签名系统解决了供应商身份确认和信息审核的问题。GEA将商业流程从75步简化为15步，将处理时间从4周缩短到1周。又如韩国在线电子采购系统（KONEPS），是一个一体化的电子采购门户，集合了120个政府采购系统，通过多部门的协同，为用户提供从采购管理、注册、竞标、签署合同到付款的一站式采购流程。所有关于公共采购通知的信息，包括投标、合同以及采购流程的实时跟踪等，都发布在该门户上。通过将投标过程从30多个小时减少到不到2小时，既提高了效率，也增加了公共招标的透明度。 （三）英国 英国于2012年颁布《政府数字化战略》、2014年实施《政府数字包容战略》、2015年启动“数字政府即平台”计划，这一系列举措取得了显著成效，助推英国政府获得2016年联合国电子政务调查评估第一名，成为全球表现最为卓越的数字政府。在英国政府的数字化转型战略中，“数字政府即平台”战略既是其指导思想，也是其核心内容。 虽然英国政府数字化转型工作顺利推进，但转型任务并没有完成，仍然面临诸多遗留问题和衍生挑战亟待解决。为继续保持在全球数字政府领域的领先地位，2017年英国最新出台了《政府转型战略（2017-2020）》（Government Transformation Strategy 2017 to 2020）。该战略明确政府以民众需求为核心，不断解决公共服务提供中存在的问题，制定整合的数字化路线，以提升用户体验、提高工作效率，这将使英国民众、企业和其他用户都能够享受到更优质、更可靠的在线服务体验。这是英国就政府转型做出的系统性安排，力图寻求建立一种“全政府”的转型方式，旨在向英国民众提供世界一流的公共服务，推动政府数字化进程。 1.英国政府数字化转型战略的目标和重点任务 英国政府发布的《政府转型战略（2017-2020）》，旨在加快推进政府数字服务，强化“数字政府即平台”的理念，促进跨政府部门建设共享平台，提高政府数字服务效能，改善民众与政府之间的关系。该战略逐一列出了2020年之前英国政府转型需要达到的水平状态，制定了具体的工作计划措施，并对英国政府2020年以后的发展远景进行了展望，其目标和重点任务可被概括为以下五方面。 第一，推动跨政府部门业务的整体转型。根据英国的经验，扩大跨政府部门的在线服务覆盖范围有利于数字化转型，而这也成为世界各国未来发展的共识，并在客观上需要政策制定者和在线服务设计者开展更加密切的配合。英国政府数字服务既要覆盖政府部门的内部工作，也将覆盖面向民众提供的全部政府服务，后者还包括面向民众直接提供公共服务数量较少的政府部门。英国政府通过设计和提供一站式、一体化的在线服务，在为公共部门开展更广泛的转型奠定基础的同时，还进一步拓宽了在线服务、电话服务和面对面服务等多种公共服务渠道。作为实现上述目标的具体途径，英国政府部门将构建标准化的数字服务，多渠道为民众提供可使用的公共服务，并通过不断更新技术实施准则和其他应用标准指南以替代原来落后的技术方案。同时，英国政府部门还将构建监测评估数字化转型进程的方法，建立跨政府部门的合作机制，以形成共同的语言、工具和技术体系。在借鉴私营部门经验的基础上，处理政府转型面临的重大变革问题。通过上述措施，英国政府将确保能够跨政府部门边界运行项目，能够以更加灵活的方式提供在线服务，从而在根本上改善政府数字服务的用户体验。 第二，培养数字人才、技能和文化氛围。英国的目标是拥有世界上最具数字技能意识的公务员队伍，让英国的政府数字服务成为全球最领先的公共服务。为实现这一目标，首先就需要提升英国领导者在数字项目管理方面的技能。英国将在政府部门中提供数字、数据和技术职业机会，建立良好的职业发展道路和奖励机制，依托各类教育机构为数字、数据和技术专业人员提供最优质的学习和受教育机会。英国希望培养优良的政府数字文化，通过提升政府人员的数字技能，在让数字技术专家理解政府业务的同时，也要确保其它专业领域的公务员能够支持政府数字化转型。通过建设数据科学院校，实施数据科学加速培训计划，建立政府数据科学应用能力，使政府成为数字、数据和技术等人才队伍最具吸引力的理想工作场所。同时，通过与公务员人力资源部门合作，确保其它专业领域的人才能够掌握数字工具和技术，让非数字技术领域的专家，能够理解数字化工作方式的优势；通过与公务员培训计划合作，确保当前和未来的政府领导者接受过数字项目管理培训，能够有效管理数字时代的政府组织。 第三，优化数字工具、流程和治理体系。数字政府不仅为民众提供优质的公共服务，而且将通过采用有效的数字工具、构建工作场景技术、优化治理流程体系，为公务员创造良好的外部工作环境，以提高工作效率、更好应对工作挑战。在公务员采用的日常通用技术、业务方案管理、内部控制流程、支持快速决策、政府商业采购、服务质量控制、服务保障措施、服务价值转化等方面，英国政府机构开展了丰富的实践。基于统一数字市场理念，英国政府的数字服务采购合同，将体现以用户为中心、以设计为导向、以数据为驱动的开放方式。英国政府计划到2020年底，为公务员创造更加适应数字化要求的工作环境，确保公务员的工作场所能够运用统一的、可交互操作的技术。同时，通过相关研究为公务员提供数字服务经典案例，并使之一般化为标准的政府业务流程，从而形成通用数字工具，使所有政府部门都能管理、资助和有效运营包括跨部门服务在内的各种数字服务。在上述政策的推进下，英国公务员将具备舒适的、不受时间和空间限制的办公环境，这将有助于形成一种开放的、数字化的政策制定和在线服务氛围。 第四，提升数据应用、分析和管理能力。数据是一切在线服务的基础，是实现更高效能政府公共服务，满足民众需求的关键资源，更好的开放、利用数据不仅是提高政府透明度的需要，而且是促进政府机构以及私营部门实现转变的需要。未来几年，英国议会将通过涉及数据共享规定的“数字经济法案”，消除政府各部门有效使用数据的政策障碍。同时，通过选拔任命新的政府首席数据官，英国政府将设立新的数据咨询委员会，统筹协调利用各政府部门数据，推动利用政府数据的业务发展，提升政府建立和扩展数据科学分析能力，更好地运用数据来支持决策。英国政府将实施安全可靠的管理和使用数据，确保公务员能够清楚其掌握的数据是否可以共享，并建立国家级的数据基础设施登记注册制度，确保数据基础设施能够安全可靠的运行。此外，英国将为政府内部和外部的用户，提供数据挖掘分析的工具和方法，并完善政府存储和管理数据的方式。 第五，创建共享平台、组件和业务复用能力。近年来，英国政府逐步实现代码、模式、平台和组件的共享，并向世界各国分享了解决政府技术和服务设计等问题的最佳实践案例，跨政府部门平台服务将成为未来努力的重要方向。英国将基于共享机制和业务平台来组建在线服务功能，从而实现数字技术、业务流程和公务人员的有效组合。英国将运用GOV.UK网站来实现跨政府部门边界的服务，包括第三方提供的服务、地方政府服务或者外包服务。为提供快速、廉价且易于组合的数字服务，英国将构建更多可重复使用的共享组件和平台，为所有接受政府服务的用户提供统一的使用体验。英国政府计划到2020年终止与大型、单一的供应商开展合作，不再签订持续多年的IT项目合同，而是通过建立共享组件和平台，扩展正在使用平台的功能，提供更多的政府数字服务。通过制定和颁布组件、平台以及与功能相关的技术标准和实施指南，降低平台在政府公共部门复用的门槛，消除组件、平台和功能重复运用的障碍，并积极探索在中央政府以外可以重复使用的领域。 2.英国数字政府转型建设的经验 在梳理英国数字政府转型实践的重点内容并总结其特点与趋势的基础上，我们进一步对其取得的经验进行归纳，以期对我国的数字政府建设提供政策参考。 第一，要形成强有力的政府数字化转型推进机制。英国数字政府战略之所以能落地执行，主要归功于内阁办公室专设的数字服务小组。该小组作为一个重要角色推动数字技术在英国政府中的发展，使得数字技术对于政府转型的重要性得以被广泛接受。该机构的具体工作内容包括负责制定默认数字服务标准，开发、运营统一的通用技术平台和门户网站GOV.UK，协助支持其他部门提高数字能力，为部门管理层提供数字培训，搭建数字技术共享平台，为没有条件接触数字化的民众提供辅助支持，督促各部门按时发布部门数字战略，并及时总结战略实施成效等。 第二，要提升政府部门主要负责人的数字素养。作为“一把手工程”，部门领导人的数字素养对于部门数字能力建设有重要影响。英国政府将提升各部门领导人的数字素养作为提升部门数字能力的一条重要途径，对主要负责人进行数字培训，提升其数字技能、培养其数字化思维。通过设置招聘中心帮助各部门组建长期稳定的数字团队，招聘技术和数字化专家担任各部门的领导职务。通过搭建政府部门领导人沟通交流的网络在线社区，为数字服务管理人员提供互相交流的渠道，使其成为探讨共同问题的最佳途经，间接促进各部门领导人数字素养的提升。 第三，要广泛吸纳社会力量提供数字服务。在数字社会形态下，通过社会化方式提供政府公共服务的趋势日益明显。为鼓励更多的第三方力量参与政府数字化转型战略，英国政府转型计划提出改进招标过程，降低企业的进入门槛。更重要的是，英国政府将开放合作的理念践行于政府数字化转型的各个环节。例如，积极开放API将企业和第三方平台作为政府网站的延伸和扩展。此外，政府内阁办公室搭建的政务云平台，也是一个开放的平台，吸引数千家中小企业供应商不断加入到数字市场，从而为用户提供了多达两万余项的数字服务。 第四，要全面实践“数字政府即平台”的发展理念。“数字政府即平台”是英国政府数字服务建设发展的重要经验，英国政府内阁办公室与政府各部门协商、牵头制定和提供一系列通用的跨政府部门技术平台，范围覆盖数据开放、数据分析、身份认证、网络支付、云计算服务等，以支持新一代政府数字服务的运行。采用“数字政府即平台”模式，可以让政府部门的管理决策团队把更多时间精力放在以用户为中心的服务设计上，而不是一切从最初的软硬件环境构建开始，从而使得政府的数字服务更容易创建、运行成本也更加低廉。 （四）美国 20世纪90年代，美国逐步展开数字政府治理进程，于21世纪初出现数字时代治理“第一波”浪潮，即“数字治理1.0时代”，并在2010年之后逐渐出现数字时代治理“第二波”浪潮，即“数字治理2.0时代”。 1.美国数字政府治理历程 克林顿总统时期。克林顿在1993年1月就任美国第42任总统时宣布：电子化和“少纸”是他领导的联邦政府致力实现的目标。1993年，克林顿政府将构建“电子政府”作为其施政改革的重要内容之一，并成立国家绩效评估委员会负责实施。基于大量调查研究，国家绩效评估委员会向克林顿总统及联邦政府递交了两份报告：《创建经济高效的政府》及《运用信息技术改造政府》。这两份报告认为，美国在政府管理及服务供给过程中存在诸多问题，先进信息网络技术的运用有助于这些问题的解决。这两份报告倡导构建“电子政府”，揭开了美国数字政府治理的序幕。1994年12月，美国政府信息技术服务小组发布了《政府信息技术服务的前景》，这是美国数字政府治理取得阶段性成果的重要标志。其后，美国联邦政府于1995年出台了《政府纸张消除法》。依照这一法律的规定，政府各部门提交公文时必须采用电子形式。这一举措进一步加快了美国的数字政府治理进程。美国政府在1996年启动的“重塑政府”计划及“走近美国”计划中提出了构建电子政府的具体目标。2000年9月，美国政府建成旨在加快政府反馈公民诉求速度的第一政府网，美国的数字政府治理进程进一步推进了。 小布什总统时期。2001年初，小布什就任美国总统。尽管与克林顿不属于同一党派，但小布什也继续致力于推进美国数字政府治理进程。他决定将电子政府从“以信息技术为中心”变为“以公民为中心”，以促进政府与公民的互动，提高政府工作效率和改善政府对公民的服务和反馈能力。2001年7月，小布什总统在总统管理日程中提出扩展电子政府这一内容；紧随其后的是，美国总统管理和预算办公室构建致力于研究电子政府战略规划的电子政府工作小组与电子政府和信息技术办公室。同年10月，在总统管理委员会的主导下，跨部门项目组得以构建，这让美国推进数字政府治理进程获得更强保障。为了消除“9•11”事件的负面影响，美国政府将信息产业作为刺激经济复苏的着力点之一，而推进数字政府治理进程则是其重要手段。2002年2月，美国公布了新的数字政府治理战略。2004年初，致力于分析联邦政府业务结构的特别工作组成立，美国数字政府治理过程中出现的职能交叉、效能不够高等问题得到有效解决。美国数字政府治理至2006年已经取得诸多成果：全民性、集成性的电子福利支付系统得以构建；全国性、整合性的网络接入和信息内容服务系统稳定运行；全国性的执法和公共安全咨询网络已经构建。2007年1月，美国政府官方网站进行了改组。美国联邦政府及地方政府还制定了一系列法律法规以保障数字政府治理的推进有法可依。 奥巴马总统时期。2009年初，奥巴马就任美国总统。他也致力于通过推进美国数字政府治理进程以增强综合国力，并采取了一系列新的举措。美国数字政府治理的目标自2009年开始由“电子政府”转向“开放政府”。2010年2月26日，美国联邦首席信息官会议发布了联邦数据中心整合提案，至该年底，一共公布了25条提议。白宫根据这些提议于12月9日发布了《联邦信息技术管理改革实施计划》。2012年5月，美国联邦政府发布《信息技术共享服务战略》，其最重要目标是延续开放政府计划。这一战略主要包括两方面的内容：实施计划和主要内容；执行组织框架和保障措施。其中可共享的IT服务包括三类：商业化服务，以外包方式实现；任务型服务，为政府的核心业务提供支持；支持性服务，涵盖所有的后台管理业务。美国在执行这一战略过程中以“共享第一”为根本理念，其切入点为“整合商业化IT服务”。这一战略的内容主要有：（1）依据该战略能否顺利实施的关键影响因素，为各责任部门制定了执行计划；（2）分析了中长期战略发展目标，提出首先确定两个共享服务领域，供各部门实施共享服务迁移；（3）对跨部门共享服务的整合执行。该战略将进一步梳理政府业务领域，近期提交执行进度以及计划创建在线IT服务目录，供全政府范围发现、共享与共用。 2.美国数字政府治理的三大亮点 （1）注重法制化建设 美国联邦政府及地方政府制定了大量法律法规以保障数字政府治理进程的顺利推进。1986年，美国政府就已经颁布《计算机反欺诈与滥用法》，这一举措可以视为美国数字政府治理进程的先声。1987年，美国又颁布《计算机安全法》，这一法律旨在强化联邦政府计算机系统的安全性。1995年5月，美国国会通过了《纸张作业消减法》。1996年，美国在启动了“重塑政府”计划后，制定了4部法律以保障电子政府网络建设的顺利推进，这4部法律分别是：《联邦征购改革法案》《电信法案》《信息技术管理改革法案》和《电子信息自由法修正案》。其后，美国于1998年又制定了四部法律：《数字著作权法》《因特网税务自由法案》《电子签名法案》和《政府纸质文书消除法》。其中，《政府纸质文书消除法》涉及美国信息系统安全保障及数字政府治理过程中的规划等问题，所以尽管这一法律并不属于电子政府信息安全这一领域的专门立法，但它的颁布对加强美国数字政府治理信息安全保障起到了不可忽视的作用，增强了美国在数字政府治理过程中信息安全保障方面的能力。 进入21世纪后，美国又在数字政府治理过程中制定了一系列法律法规。2000年，美国颁布了《政府信息安全改革法》。该法的一大亮点是，依照这一法律的规定，各政府部门必须评估自身电子信息系统存在的风险，并将评估结果向美国管理和预算办公室报告。2002年，美国颁布了《电子政府法实施指南》和《电子政府法》，这标志着美国的数字政府治理水平达到了一个新高度。2003年，美国联邦政府颁布了《反垃圾邮件法》和《自愿适用联邦政府对关键基础设施信息处理的标准规范促进法》。美国管理和预算办公室于2003年4月公布了《美国电子政府战略》，此战略将网络空间安全度作为衡量电子政府建设水平的重要指标，迫使联邦政府各部门及各地方政府提高对网络空间安全的关注度。除此之外，美国政府于2005年2月制定《对联邦信息设备的推荐安全控制》。通过制定这一系列法律，美国构建了较为完备的数字政府治理法律体系，保障了数字政府治理进程的顺利推进。 （2）构建数字政府治理的完备管理体制 西方发达国家在数字政府治理进程中均建立了权威的管理体制。各政府部门及地方政府在这种权威管理体制中有序运行，有效执行中央政府制定的关于推进数字政府治理的计划，在量变的基础上实现了质变。完备的管理体制是西方发达国家有效推进数字政府治理进程的必备条件，美国在此方面的管理体制是西方发达国家的代表。 美国推进数字政府治理进程的最高领导是总统，由此可以看出美国政府对推进数字政府治理进程的重视。在总统的领导下，美国构建了完备的推进数字政府治理的管理体制，其主要的组成机构和人员为：①美国总统管理委员会。该委员会主要负责数字政府治理过程中的宏观协调，包括相关计划或规划的研究和实施等。备受关注的政府信息技术小组是美国总统管理委员会中的一个专设机构，其主要的职责是对联邦政府各部门及地方政府推进数字政府治理进程进行指导，其中包括相关法律法规及政策的建议，在对政府业绩进行评估的基础上改善政府的服务，对数字政府治理领域的投资进行管理，积极引进和采用先进的技术来推进数字政府治理进程等。②总统行政办公室。美国总统行政办公室也称为总统行政班子或美国总统办事机构。数字政府治理进程的推进主要由行政管理和预算办公室负责，该办公室主任从总统处获得授权，指导其下属推进数字政府治理进程，并及时向总统报告进展情况。该办公室有一个直接对主任负责的、负责数字政府治理日常事务的副主任。③任职于各级行政机构的首席财务官、首席信息官、采购总监和人力资源委员会。首席财务官主要负责与数字政府治理相关的财务管理，如资金的汇集、运用及监管；首席信息官主要负责其所属机构的数字政府治理；采购总监主要负责推进数字政府治理过程中采购方面的管理和监督；人力资源委员会主要负责数字政府治理人才的培养、引入、使用和管理等。 （3）构建数字政府治理的良好运营模式 20世纪70年代末80年代初，西方发达国家开始推进新公共管理运动。这一运动开始的标志是1979年撒切尔夫人在英国上台和1980年里根总统在美国上台。新公共管理运动的特点是：在政府部门的运行过程中采用企业管理技术；服务及顾客导向的强化；将市场机制及竞争功能引入政府部门之中；在政府内部实施绩效管理和产出控制等。20世纪90年代，这一运动逐渐扩张到世界各地，也影响了众多欠发达国家的改革进程。之后，欧美国家继续推进这一运动，如克林顿总统执政时期开展的“重塑政府运动”。进入21世纪之后，这一运动尽管不再像20世纪80年代那样引人注目，但依然在推进。以美国数字政府治理进程中所采用的方式为例：美国数字政府治理进程起步于20世纪90年代初，时值克林顿总统开展“重塑政府运动”。这一运动的开展势必对数字政府治理产生不可忽视的影响，其中备受关注的是民营化过程中常采用的举措——“外包”被引入数字政府治理过程中。为了获得专业化的服务，美国政府将信息技术任务外包，将信息技术的供给交由专业的信息技术公司负责，这些公司借助优秀的人力资源和雄厚的资金在规定时间内向政府部门提供优质的信息技术服务，政府部门的公务员在此基础上主要负责信息收集和分析等工作。这一举措使政府部门能够花费较少的资金获得优质的信息技术服务，削减了行政成本，且避免了行政机构的膨胀，有效地保证了政府部门的高效运行。 八、数字政府趋势与方向 互联网经历50年的发展，使得信息时代背景下人类社会生产生活方式发生了重大转变，对一个国家和地区的治国理政理念、方式和途径提出了全新的挑战和考验。党的十九大提出要加快建设网络强国、数字中国和智慧社会。建设数字政府的本质体现了以人民为中心的服务型政府发展方向和发展目标。党中央、国务院历来高度重视政府信息化和电子政务工作。随着国家电子政务建设规划、互联网+政务服务行动计划等重大决策部署的不断深化，各地区各部门在数字政府、信息服务和数据治理等方面创新创造、积极作为，我国数字政府建设与实践取得了显著的成绩。面向未来信息社会由信息时代向智能时代转型升级的历史新机遇，要求我们进一步增强运用互联网技术和信息化手段推动各项工作的能力和水平，不断提升国家治理体系和治理能力现代化水平。 （一）以人民为中心发展思想将贯穿数字政府建设全过程 纵观发达国家的数字政府战略与实践，都无一例外地强调了以公众为中心建设数字化政府、转变公共服务、提高行政效率的基本原则；强调新公共管理和公共服务改革的公众服务导向。在我国，全心全意为人民服务，为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴历来是治国理政的基本遵循。这也是社会主义国家独有的制度优势。在建设服务型政府、实现政府数字化转型中更加需要全面践行以人民为中心的发展思想。首先，要大力引导社会公众积极参与政府数字化转型，把公众需求反映、社会预期关注、政务服务响应及时有效地整合到数字政府建设目标上来，更为广泛地扩大公众参与、社会监督和政民互动的途径，在政府数字化转型过程中广泛听取公众意见和建议。其次，持续提升社会公众的信息素养和信息技能。进一步提高互联网普及率和宽带网络普及率，解决公民或网民互联网应用方面的技术门槛、资费限制。按照信息普惠目标，加强公众基本信息技能和网络安全培训，让更多的社会公众能够运用互联网技术改善日常生产生活，增强公众的网络空间生存和甄别能力。针对弱势群体和困难群体，委托社会力量开展信息技术和网络应用技能培训，扩大其互联网应用和服务范围。开展网络安全和信息化政策法规宣传教育，建立强大的网络意识形态阵地，着力培养向上向善网上行为，规范网络空间秩序和法治网络活动。最后，拓宽社会公众获取公共服务的渠道和路径。在全面深化改革中，加快政府管理技术创新和信息化、智能化应用。以数字政府建设推动政府“简政放权、优化服务、放管结合”行政审批改革和管理体制机制创新。借助大数据、云计算、移动互联网和人工智能技术，提高政府公共服务供给能力。 （二）数据成为数字政府和智慧社会的关键基础设施 为有效应对信息时代网络化、数字化、平台化引发的各种变革，政府掌握了超过主要的社会信息资源，数字政府要把依法履行职能职责过程中形成的数据和信息资源管理作为关键基础设施抓紧抓好，政府信息公开、数据开放和信息服务的基础在于数据，加强基础数据基础设施建设，既是推进“数字中国”建设的重要内容，也是促进国家治理能力现代化的必由之路。在建设数字政府、智慧社会和数字中国的历史进程中，着力打造“数字基础+数字服务+数字经济+数字治理”四位一体发展模式，建成整体协同、运行高效、服务精准、管理科学的数字政府。首先，构建先进、安全、可靠的信息网络基础设施和信息数据资源。数字政府的基石是基础数据，是以数字治理和数字流动为核心，建设全口径梳理、全活化归集、全精准管理、全过程评估、全方面使用的“五全模式”的数据管控体系。其次，构建先进、安全、可靠的政府数字化治理体系。形成数字服务、数字协同、数字治理、数字发展四位一体的总体架构。注重人工智能、工业互联网、5G、机器人等新兴领域新业态发展对数字政府、智慧社会和数字中国建设的能动作用。关注数据或数字化驱动的创新创造，完善政企合作机制，支持企业共参共治共建共享。第三，建设一体化大数据中心和智慧化在线服务平台。构建统一的政府数据运行管理中心（政务服务数据管理局），确保数据的完备性、精准性、适用性、即时性和综合性。构建数据共享交换平台、数据管控平台、数据开放平台，夯实数字基础，促进数据互联互通和共享开放。建立统一身份认证中心、可信电子证照系统、非税支付平台、社会信用公共平台、移动政务应用平台、数据共享平台、地理信息公共平台、智能客服平台等应用支撑平台。 （三）政府数字化转型引领国家治理体系和治理能力现代化 中国特色的数字政府建设一个重要使命和任务，就是按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，实现治理体系和治理能力的现代化。同时，也包括了同步推进网络空间治理体系和治理能力的现代化建设。在打造服务型政府过程中，通过数字治理、数字服务和数字创新方面引领治理体系现代化是当前全球治理公认的高效模式和途径。首先，数字政府要全面推进政府基本职能数字化转型。在党中央、国务院关于信息化战略的顶层设计、统筹规划基础上，地方政府重点要对依法履行的市场监管、社会管理、公共服务和环境保护等基本职能实施数字化、网络化改进，尤其是要完善基本公共服务均衡化、网络化和一体化建设。将数字化作为政府提供公共服务和公众获取公共服务的优先方式。强化“数字政府即平台”的理念，提高政府数字服务效能，改善民众与政府之间的关系。其次，数字政府建设围绕数字经济、政治、社会、文化和生态五位一体发展理念，实现行政决策科学化、社会治理精细化、市场监管精确化、公共服务高效化。在经济建设数字化改进上增强实体经济与数字经济的实效性和系统性；在政治建设数字化改进上应着力夯实中国共产党全面领导下治国理政实践的社会基础和群众基础，充分运用互联网平台依法维护公众基本权利和扩大公众有序政治参与。在社会建设数字化改进上增强多参与主体协同治理、网络可视化指挥和大数据分析。在文化建设数字化改进上强化互联网内容治理，传播正能量，弘扬社会主义核心价值观。在生态保护数字化改进上增强环境保护全方位全过程的数据监管和数字治理，围绕大气、水、土壤建立山水林田湖草组网实时在线监测体系。 （四）实现智能化和定制化的网上政务服务一体化应用 随着移动互联网在中国的迅速普及，基于移动互联网的在线政务服务成为当前社会公众最为直接、最为便利的服务访问获取渠道。首先，推进移动政务信息服务、数字服务，最大限度消减政府服务供给与用户需求的鸿沟。不断扩大政府部门和公共事业部门在线服务的覆盖程度，包括以审批更简、监管更强、服务更优为目标，构建门、网、线、端、点等平台，促进“全网通办”、“一次办成”。其次，改进政务服务提供和获取模式，协调处理好数字政府建设各参与主体的责任和能动。创新公共服务获取路径，让公众能够便捷安全的数字识别访问获取。第三，整合各种服务方式和访问渠道，打通各信息系统或应用接口，让公众更加便捷查找和使用公共信息和数字服务。运用人工智能、大数据分析、融媒体等智能技术进一步整合“一站式”服务、全网通办、指尖办理等办事渠道和模式，探索个性化知识推送，全生命周期服务等，切实增强政府数字服务力。最后，组建政府数字化转型战略研判和迭代改进协同工作组。按照公众需求导向原则，吸收社会、企业、公众等多元主体参与数字政府建设，由政府部门责任人、企业开发团队、领域专家、各界人士共同组建政府数字化转型战略研判和迭代改进协同工作组。将原来由政府内部单一集权式的建设管理模式过渡到全方位、多层次、多形式、多途径的扁平管理模式。 （五）党政领导干部网信能力提升成为数字政府建设的关键因素 信息化发展朝着纵深不断演进，要求提升整个社会层面的信息能力和数字素养才能适应这种变化。数字政府建设在完善国家信息网络基础设施，推进经济社会数字化发展、提升电子公共服务水平的同时，对公众的数字化技能、数字化参与提出了新要求。同时，对政府自身能力建设也有新的更高的要求。首先，加强对数字政府战略的统一领导、统筹规划。依托中央网络安全和信息化委员会的决策中枢工作机制，制定完善数字中国背景下的数字政府建设的路线图和时间表，统筹国务院与地方各级人民政府数字化转型的任务和进程。其次，要求党政部门领导干部具备适应信息社会治理必须的技能和本领。要增强运用互联网技术和信息化手段推动工作的能力，主动适应信息时代经济社会发展和智慧社会治理要求。第三，各级领导干部要增强数字领导能力。具体来说就是对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对互联网发展的驾驭能力和对网络安全的保障能力。在数字政府建设中，关键是要把工作重点聚焦在运用互联网技术和信息化手段推进工作创新和减少各种重大风险考验方面。利用数字转型进行简化，在数字成熟度与措施需求的连续分析、数字转型的帮助下实现资源节约型社会的治理。最后，要着力培养数字人才、技能和文化氛围，加强数字治理行政文化建设，全面提升政府的公信力和执行力。 （六）构建基于国家总体安全观的数字政府安全体系 在数字政府、智慧社会和数字中国建设征程中，网络安全和信息安全问题愈发重要。在“没有网络安全就没有国家安全”总体国家安全观指导下，数字政府建设要为整体的国家安全、社会安全和公众信息安全提供安全可靠的网络平台和数据保护。要在政府数字化建设过程中，及时构建符合国家总体安全要求的数字政府安全体系，建立健全网络安全和信息安全防范的规章制度体系，形成安全可管可控的安全保障体系。首先，健全制度规范，建立安全可管可控的安全保障体系，包括安全的防范、监管、通报、响应和处置机制，保障政务业务安全、数据安全、运营安全，保证数字政府建设有序推进。其次，贯彻“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的网络治理思路，协调处理好数字政府建设各参与主体的责任和能动，为政府数字化、信息化转型夯实群众基础和社会基础。第三，采取协调一致的方式确保数字时代的隐私和安全。包括数字身份、数字社会的隐私保护，数字环境下的民主保障、网络金融和数字经济、数字化市场与消费者安全规制。最后，为实现网络平台、信息系统互操作性和开放性，需要得到更安全的设计和技术保障。通过实施有效的知识产权保护，完善促进数据交换共享和数据资源二次开发制度，形成数字治理、网络治理和智慧治理的多中心治理格局，不断增强政府治理能力和数字竞争力。 九、结语 党的十九届四中全会《决定》对“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系”作出部署，提出了深入推进简政放权放管结合优化服务、建设数字政府、构建全国一体化政务服务平台等重点任务，为我们加快建设人民满意的服务型政府指明了方向、提供了根本遵循。按照党中央、国务院决策部署，以数字政府建设引领“放管服效”改革向纵深推进，最大限度实现利企便民，最大程度激发市场活力和社会创造力，全面提升政府治理现代化水平。
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